競爭優(yōu)先是最好的新經(jīng)濟政策

王哲

我國傳統(tǒng)上缺乏良好的競爭文化，舊有的觀念根深蒂固，思維定式、行為慣性、路徑依賴大量存在。因此，推進實施競爭政策在一定程度上是一個觀念問題。

放眼全球，當前世界正處于信息化與智能化的時代，我國與發(fā)達國家基本處于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領域的同一起跑線上，這是中華民族實現(xiàn)偉大復興、重回世界之巔的關鍵性歷史機遇。以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟展示出的不可思議的潛力與空間，也為深陷經(jīng)濟增速下行泥潭的中國經(jīng)濟帶來了曙光，指明了中國供給側結構性改革和經(jīng)濟轉型升級的大方向。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是在競爭中發(fā)展壯大的，它內(nèi)生著自由公平競爭的基因，凸顯了以往不公平競爭政策的不合理性，提供了解決經(jīng)濟問題的新方案和新力量，推動既有的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生改變。2016年6月，國務院印發(fā)了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。這一文件明確提出了競爭政策優(yōu)先原則，對我國進一步深化改革具有標志性意義。

近日，就競爭政策與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的關系話題，在北京理工大學管理與經(jīng)濟學院螞蟻白領金融研究所的講堂上，最高人民檢察院原副檢察長、國務院法制辦公室原副主任、國務院反壟斷委員會專家咨詢組召集人張穹接受了本刊記者的專訪。

競爭優(yōu)先

2016年夏，歷經(jīng)兩年多的博弈，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》終于出臺。新規(guī)打破了出租車行業(yè)的行政性壟斷，賦予網(wǎng)約車合法地位，允許私家車進入出租車行業(yè)，把這個行業(yè)從嚴格的管制狀態(tài)下釋放出來，變成競爭性領域。張穹接受本刊記者采訪時表示，這一典型例子證明，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟能夠以新經(jīng)濟的巨大力量打破行政壟斷，推動政府部門減少對市場的不當干預，改變產(chǎn)業(yè)政策的導向，促進競爭政策發(fā)揮主導性作用，建立真正市場化經(jīng)濟體制。

“我國是運用產(chǎn)業(yè)政策最廣泛的國家，有成功的經(jīng)驗，也有慘痛的教訓。而近40年來的改革開放實踐證明，好的企業(yè)都是在激烈的市場競爭中脫穎而出的。阿里巴巴、騰訊、百度、京東這些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭無一不是如此。”張穹對本刊記者說，“競爭政策應該優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)政策。我們必須盡快扭轉競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的地位倒置局面。”他指出，一項良好的競爭政策的核心要點是：讓產(chǎn)權清晰和競爭狀態(tài)的企業(yè)在經(jīng)濟領域發(fā)揮主導作用。政府必須在法治框架內(nèi)運作，應該建立和維持一個公平、公開和公正的競爭秩序。有著競爭政策保駕護航的市場，聚集了最高密度的企業(yè)家創(chuàng)新活動，也就保證了以最大的概率實現(xiàn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。“科技創(chuàng)新是隨機事件，政府官員和市場主體一樣，沒有人有充分的信息知道哪個經(jīng)濟主體會成功實現(xiàn)創(chuàng)新。最好的方法其實就是維持競爭秩序，充分培育市場，讓市場力量自由競爭，由此最大程度改善創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新活動的密度，增進隨機實現(xiàn)創(chuàng)新的概率和頻度。”張穹對本刊記者說。

“事實證明，德國曾經(jīng)實施的三大產(chǎn)業(yè)政策都是失敗的政策：煤炭業(yè)、造船業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)政策。德國經(jīng)濟奇跡的實現(xiàn)不是靠產(chǎn)業(yè)政策，而是靠競爭政策。”張穹以德國的經(jīng)驗舉例說明，德國市場經(jīng)濟政策最重要的思想來源是德國的弗萊堡學派，也叫“秩序自由主義學派”，其主要觀點是強調(diào)國家要建立和維持一個競爭秩序。該學派的思想對于促進德國在20世紀60年代實現(xiàn)“經(jīng)濟奇跡”立下了汗馬功勞。

我國推行產(chǎn)業(yè)政策，應當奉行競爭優(yōu)先的原則。“政府首先要保護競爭，而不是保護特定的競爭者；政府要建立和維護競爭秩序，而不是用政府的權力和資源去設置產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。”張穹說。

反壟斷推動競爭

張穹表示，“競爭政策”在我國雖然還是一個新名詞，但一直是我國經(jīng)濟發(fā)展背后的推動力量。分析我國經(jīng)濟發(fā)展走過的歷程，引入競爭無疑具有決定性意義，使市場得以形成、壯大和繁榮。“因此，我們雖然沒有用競爭政策這樣的概念來解釋和概括我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程，但客觀上我國經(jīng)濟發(fā)展的過程已經(jīng)伴隨著競爭政策的推進和實施。”張穹指出，《反壟斷法》的出臺使競爭政策成為一個法律概念，我國推進和實施競爭政策取得了明顯成效。

張穹告訴本刊記者，《反壟斷法》實施以來，我國的反壟斷執(zhí)法機構已先后調(diào)查處理了一批具有廣泛國內(nèi)國際影響的反壟斷案件，有效預防和制止了壟斷行為，逐步樹立了執(zhí)法權威。同時，在執(zhí)法過程中注重不斷完善執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序，不斷提升執(zhí)法的質量和水平，逐步實現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化、常態(tài)化和精細化，通過有力的執(zhí)法，有效推進了競爭政策的實施。

“我國傳統(tǒng)上缺乏良好的競爭文化，舊有的觀念根深蒂固，思維定式、行為慣性、路徑依賴大量存在。因此，推進實施競爭政策在一定程度上是一個觀念問題。”張穹認為，通過競爭促進創(chuàng)新的良性循環(huán)是我國經(jīng)濟問題的根本解決之道。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展也給反壟斷執(zhí)法和競爭政策的實施帶來了很多問題與挑戰(zhàn)，如何通過反壟斷執(zhí)法確保互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭機制的良性運轉，成為各國反壟斷執(zhí)法部門都需面對的世界性難題。張穹認為，這其中至少面臨三大難題：如何協(xié)調(diào)平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新引發(fā)的行業(yè)規(guī)章政策與競爭政策之間的沖突，如滴滴打車與優(yōu)步的并購、網(wǎng)約車與出租車的規(guī)制問題；如何通過反壟斷執(zhí)法來促進網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，而不是限制或制約其發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟中，反壟斷執(zhí)法如何界定壟斷的邊界等。“我們的反壟斷執(zhí)法部門要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的特殊性來研究這個行業(yè)的反壟斷問題，避免直接套用傳統(tǒng)思維模式對新興產(chǎn)業(yè)造成誤判和誤傷。”張穹說。

關于外界普遍關注的互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范問題，張穹指出，國務院對此已經(jīng)專門發(fā)了文件，這對這個行業(yè)來說是一件好事，只要嚴格遵循，就一定會有顯著成效。“科技對金融活動的影響越來越大，是未來金融形態(tài)演變的推動力。在新技術的支持下，金融活動主體可以更精確、更清晰、更及時、更低成本地監(jiān)控所有金融交易信息，更永久地保持歷史信息。這是螞蟻金服、微信支付等金融業(yè)態(tài)的生命力所在，互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范難題也一定能解決。”張穹說。