大山里的“背包組長”

黎家智+黃雨蒙+黃猛+楊舟+蔡燕

11月的恩施，冬季很冷，盡管陽光明晃晃的，但冷風還是吹得人臉上冰涼。一大早，青山尚被濃霧繚繞，沐撫辦事處木貢村堰塘組的小組長向學清就已經背著褐色的單肩包，在一條小路上走著，包上寫著“沐撫辦事處村民小組長工作包”幾個大字。

“這包里東西可多了。”向學清邊走邊打開包給我們看，包里仿若一個百寶箱：筆記本、印章、各類臺賬、政策宣傳單、通知文件……2013年11月，經過堰塘組村民投票選舉，向學清背上了這個“百寶箱”，成為了堰塘組的“背包組長”。

與向學清同時，沐撫產生了180名“背包組長”。3年時間，這些組長被村民稱作“大管家”?！坝欣щy，找組長”，成為當地村民口口相傳的一句話。

小組長大能量

“你這路不許跑了，把地還給我！”“憑么子，你當年把這塊地給我了的，我路都修了，憑么子讓我還！”2015年的一天，木貢村七渡三組的村民羅志清和羅先谷吵了起來?！氨嘲M長”羅志強得知，馬上到了兩人家中調解。

原來，兩人曾是很好的朋友，羅先谷修路時要占用一點羅志清的地，他也很義氣地把地送給了羅先谷。未曾想，后面幾年因為瑣事，兩人漸生齟齬，鬧翻了臉。羅志清要把地收回來，但修了路的地又怎么還呢？兩人為這事吵吵嚷嚷了好長時間。

得知來龍去脈，羅志強勸道：“你倆以前關系那么好，怎么現在鬧成這樣了？你們又住在一起，有誤會可以好好說?！比缓笥謱α_志清說：“你的地給了就給了，別人路都修了，哪有想收回來就收回來的道理？村民要知道了，會怎么說你？而且，這條路你也在用，難道路拆了對你有好處嗎？”羅志強在組里很有威望，又了解情況，一席話剛柔相濟，兩人從此再沒為這事爭執過。

“‘背包組長在解決村民矛盾上作用非常大?！蹦矩暣逯Р繒浺字緦W介紹，近3年，小組長為村民調處各類糾紛397起。

小組長的作用不止于此。在營上村，青翠的茶園綿延起伏，葡萄園的葡萄藤遒勁生長，這些都是沐撫辦事處這兩年大力發展的綠色產業，而“背包組長”在其中的作用不可小覷。

“我們這里之前一直種的土豆玉米，當年就能收獲，改種茶葉卻得3年才能見成效。”營上村支部書記向明富說，“剛開始，很多村民都不愿意種?！?/p>

但組長們改變了這種現狀。2014年村里打算種植茶葉時，營上村十一組組長許世元幾乎天天都要往村民家跑?！按迕駛儾辉敢夥N，是因為不明白政策、算不清楚這筆賬?！痹S世元對村民們一開始的抵觸很是理解，“所以，我就得把政策給他們講透，把賬給他們算清?！痹诖謇锏慕M織下，組長還帶著村民代表去芭蕉鄉參觀茶園、學習技術。

聽著許世元的政策宣傳，看著其他農民因茶葉致富，村民的態度慢慢開始松動，茶葉種植順利地推進了下去。3年來，營上村十一組新種茶園近500畝。當各村茶園郁郁蔥蔥地成長起來后，組長們又自發承擔起了發放茶苗、肥料等日常服務。既是政策宣傳員，又是便民服務員和信息報送員，小組長們成了村民們名副其實的“大管家”。

讓服務延伸到“神經末梢”

應時而變，“背包組長”的出現，是沐撫辦事處對于基層治理現狀的一種機制調整與適應，最大的原因是村干部服務半徑過大。沐撫辦事處黨委書記黃向前介紹，恩施市實施合村并組后，沐撫辦事處的行政村都是由過去幾個村合并而來的“大村”，村子大了，服務半徑大了，但村干部還是那么多，服務和管理上的不周到之處必然增多。

比如營上村，是由原先5個小村、49個“自然組”合并而成，人口6420人，村“兩委”干部卻僅有6人，再加上當地居于山區，山大路遠，村干部要踏遍每一個地方，服務到每一個村民是一件十分困難的事。

“以前的時間都花在路上了”，營上村支部書記向明富說，“比如村民有矛盾，我這邊剛剛到他家，另一個十幾里地以外的村民又讓我去調解矛盾，顧了這頭就丟了那頭。村干部就算跑斷了腿，村民也總不滿意。”

在這樣的情況下，2013年，沐撫辦事處黨委決定推行“背包組長”機制：以“自然組”為單位，由村民開大會投票選出一位組長?！斑@樣就能將基層治理的觸角伸到小組的每一個角落了?！秉S向前介紹，“背包組長”由村黨支部審核、辦事處黨委研究公布，同時為他們配備一個方便工作的公文包，包內放有一本層級調處記錄本、一盒印泥、一支筆、一把雨傘、一個手電筒，以及一個起到“樹威”作用的方形印章?！氨嘲M長”的稱呼便由此而來。

正是在這一機制實行后，2013年11月，木貢村堰塘組的向學清當選上了組長。不過，他還不能立刻走馬上任，還得接受崗前培訓。

“培訓是由辦事處組織的。”向學清回憶，當時大部分小組長都參加了這個培訓，內容主要是培訓工作準則、職能職責、辦事程序等等，“主要是教我們做什么、怎么做?！?/p>

除了辦事處的崗前培訓，各村還會不定時開展綜治維穩、糾紛調解、計劃生育、合作醫療等具體工作的培訓。為了防止權責不清，辦事處為小組長確定了工作范圍，即政策宣傳員、糾紛調解員、信息報送員、便民服務員和產業發展促導員。

黃向前說，為了調動“背包組長”的積極性，一方面辦事處會邀請他們參加辦事處黨建暨經濟工作會、產業發展促進會、年度總結大會等重要會議，也讓他們列席村里關于產業發展、綜治維穩的相關會議。參加會議既讓組長們有了“被重視”的感覺，又在會議上了解工作任務和差距。另一方面除了每年1200元通訊補貼，還有每推動一畝產業落地獎勵5元、每調解一起糾紛獎勵50元的工作績效。此外，還將小組長納入辦事處評先表模對象，對獲得“優秀小組長”表彰的每人獎勵500元。

仿若肥料灑向土地，3年時間，“背包組長”們迅速在各小組發揮作用，成功調解矛盾糾紛957件，真正做到了“小糾紛不出組”，協助發展各類產業2.5萬余畝，為村民代辦各種證件、跑各類手續，群眾少跑路1.7萬公里。

未來走向：發揮優勢，彌補劣勢

“‘背包組長機制的效果是值得肯定的”，黃向前說，“但在實施過程中還有可以繼續改進的方面。”

首先是作用發揮問題?！叭k180名小組長中，有40%能較好地發揮作用，有30%只能勉強發揮作用，剩下30%的作用就不太好?！秉S向前介紹，“背包組長”的優劣勢都十分明顯：威信高、能力強，但同時年紀偏大、素質不齊。在管理上，不能按村干部的要求來管理小組長，促進他們工作的主要方式還是表揚、獎勵，反面的批評、懲治等手段基本上沒有積極效果。

據介紹，目前，恩施市以沐撫辦事處為樣板，在全市其他16個鄉鎮辦以試點形式推廣“背包組長”服務機制，不斷延伸基層黨組織觸角，著力提升基層黨組織為民服務水平。