淺析市政橋梁和公路橋梁工程造價的區(qū)別與聯(lián)系

黃海生

摘 要：同一個道路橋梁建設(shè)項(xiàng)目，采用市政工程和公路工程計(jì)價和建設(shè)管理模式，在造價管理文件、招投標(biāo)文件、工程量清單等形式和內(nèi)容都會存在很大不同。即便是采用了相同的人工、材料、預(yù)算單價，由于計(jì)價定額和程序的不同，也會得到不同的造價結(jié)果。

關(guān)鍵詞：公路橋梁建設(shè)；市政橋梁建設(shè)；工程造價；區(qū)別；聯(lián)系

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

由于投資和管理體制不同，我國的橋梁建設(shè)等基礎(chǔ)投資建設(shè)項(xiàng)目形成了市政工程和公路工程兩套不同的計(jì)價模式和管理模式。它們各自有不同的計(jì)價辦法和估算、預(yù)算模式。在造價管控上存在區(qū)別，也存在著聯(lián)系。本文對公路橋梁工程、市政橋梁工程在造價管理、計(jì)價體系等方面進(jìn)行對比和分析，找出其區(qū)別和聯(lián)系。期望建立統(tǒng)一的計(jì)價模式或兩種計(jì)價模式以相互借鑒。

一、市政橋梁和公路橋梁工程的區(qū)別

1.管理體制不同

（1）市政橋梁工程造價管理體制

我國市政路橋工程管理在管理主體上，屬于政府投資的微觀管理主體。這各組織系統(tǒng)設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)。主要管理權(quán)限包括：

①擬定可行性評價方法、計(jì)算經(jīng)濟(jì)參數(shù)，樹立建設(shè)制度和造價標(biāo)準(zhǔn)，制定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督工程造價機(jī)架，組織造價信息并予以發(fā)布，擬定工程造價咨詢單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

②擔(dān)負(fù)大型建設(shè)項(xiàng)目的概算、預(yù)算和審批等。

③修編、解釋當(dāng)?shù)囟~、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價制度。審核國家工程的標(biāo)底、結(jié)算、合同糾紛。

（2）公路橋梁工程造價管理體制

我國公路橋梁工程建設(shè)屬于交通運(yùn)輸部工程造價管理機(jī)構(gòu)管轄范圍。擔(dān)負(fù)著公路運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的概算、預(yù)算、審批、調(diào)整工作。

主要管理權(quán)限包括：編制建設(shè)項(xiàng)目定額，發(fā)布交通材料價格，對公路工程計(jì)價依據(jù)進(jìn)行修訂。組織工程造價人員培訓(xùn)考核，審查投資估算、設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算、招投標(biāo)標(biāo)底、竣工決算等。項(xiàng)目建議書及可研究階段的項(xiàng)目，由省級以上交通主管部門審批，報省級以上發(fā)改委審批。初步設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目，由省級以上交通主管部門、勘察設(shè)計(jì)部門審批，報省級以上發(fā)改委、交通運(yùn)輸主管部門審批。施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目由省級以上交通主管部門報告省級以上交通主管部門審批。施工階段的項(xiàng)目由省市級交通主管部門、造價報省市級交通主管部門審批；竣工階段的項(xiàng)目由省市交通主管部門報省市交通主管部門審批。

2.從業(yè)資格制度不同

市政路橋工程從業(yè)人員必須具備注冊造價工程職業(yè)資格，通過工程造價管理等相關(guān)考試，獲得我國造價工程師注冊執(zhí)業(yè)證書和職業(yè)印章等。注冊造價工程師，由國家認(rèn)定資格，取得國家造價工程師資格并準(zhǔn)予注冊后執(zhí)業(yè)，負(fù)責(zé)進(jìn)行工程造價的計(jì)價、定價、管理，為合法的工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員。在所有工程建設(shè)中，必須由造價工程師職業(yè)資格的專業(yè)人員參與完成。

公路橋梁工程建設(shè)必須執(zhí)行公路造價師職業(yè)資格制度。這個制度是由交通運(yùn)輸部門制定并監(jiān)督實(shí)施的。公路造價工程師分為甲乙兩個級別。兩個級別的工程規(guī)模和特點(diǎn)均不同。甲級造價師必須有中級以上職稱，并具有學(xué)歷和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

3.造價計(jì)價程序不同

（1）當(dāng)前市政工程橋梁建設(shè)管理參照的計(jì)價依據(jù)是建設(shè)部頒布的《市政工程投資估算編制辦法》、《市政工程投資估算指標(biāo)》、《全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》、《建設(shè)安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》、《建設(shè)工程勞動定額》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》等相關(guān)文件。

（2）市政工程費(fèi)用包括項(xiàng)目總投資、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期利息等資金。建設(shè)投資由工程款、建設(shè)款、預(yù)備款3部分組成，如圖1所示。

市政橋梁工程措施費(fèi)用中的一些項(xiàng)目的費(fèi)用乘以費(fèi)率來計(jì)算最終的措施費(fèi)用。公路橋梁工程，這些費(fèi)用的計(jì)算是使用直接工程費(fèi)用或者人工費(fèi)用、機(jī)械使用費(fèi)用的總數(shù)和乘以費(fèi)率來計(jì)算。

措施費(fèi)中的大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場、安拆費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、混凝土、鋼筋混凝土模版費(fèi)等，在公路橋梁工程中算在工程費(fèi)里。而在市政橋梁工程中，另外計(jì)算費(fèi)用。

企業(yè)管理費(fèi)在市政橋梁工程中，是定額基價的重要組成部分。在公路工程計(jì)價程序中，企業(yè)管理費(fèi)用不包含在定額基價中，屬于間接費(fèi)。

4.工程費(fèi)用組成不同

市政橋梁工程建筑安裝工程費(fèi)包括的費(fèi)用組成為：

（1）直接工程費(fèi)和措施費(fèi)，包括工程實(shí)體建設(shè)中人工、材料、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)用。人工費(fèi)中包含了工資、補(bǔ)貼、輔助工資、福利費(fèi)和勞動保護(hù)費(fèi)。材料費(fèi)用包含了工程中耗費(fèi)的原材料、輔助材料、構(gòu)件、配件、半成品費(fèi)用、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、采購報關(guān)費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)等。機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)包括折舊費(fèi)、安裝費(fèi)、場外運(yùn)費(fèi)、大修理費(fèi)、經(jīng)常修理費(fèi)、安拆費(fèi)、燃料動力費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等。措施費(fèi)包括環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施、夜間施工、二次搬運(yùn)、機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場安拆費(fèi)、混凝土模板支架費(fèi)、腳手架費(fèi)、施工排水降水費(fèi)等等。

（2）間接費(fèi)包括規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)用。規(guī)費(fèi)包含了政府和權(quán)利部門規(guī)定的必須繳納的費(fèi)用，包括工程排污費(fèi)、定額測定費(fèi)、社會保障費(fèi)等。企業(yè)管理費(fèi)包括了管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具使用費(fèi)、勞動保險費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、稅金等等，還有其他各項(xiàng)支出，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，不一一羅列。

（3）利潤和稅金

市政工程橋梁建設(shè)造價綜合定額包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、價差、利潤、措施項(xiàng)目費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、定額安全文明施工費(fèi)、利潤、夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)、交通干擾工程施工增加費(fèi)、地下管線交叉降效費(fèi)、文明工地增加費(fèi)、其他費(fèi)用等。

公路橋梁工程費(fèi)用由直接費(fèi)用、間接費(fèi)、利潤和稅金組成。

（1）直接費(fèi)包括了人工費(fèi)，材料費(fèi)、還有運(yùn)雜費(fèi)、機(jī)械設(shè)備施工使用費(fèi)等。其他費(fèi)用包含了冬季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、行車干擾工程施工增加費(fèi)、安全文明施工措施費(fèi)、施工輔助費(fèi)等。

（2）間接費(fèi)用包括規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)。

（3）輔助生產(chǎn)簡介費(fèi)。

（4）利潤和稅金。

5.造價定額不同

市政橋梁工程中的造價計(jì)價定額于公路橋梁工程的造價計(jì)價定額在使用范圍上有一定的差別。包括參照的預(yù)算文件、基價表等。市政橋梁工程對于概算沒有相應(yīng)的定額，只有市政綜合定額或者定額基價表。市政橋梁工程中，編制大概的預(yù)算造價，都依照市政綜合定額或基價表編制。公路橋梁工程概算定額依照公路工程概算定額編制進(jìn)行概算。

二、市政橋梁工程與公路橋梁工程造價的聯(lián)系

1.管理程序一致

（1）市政橋梁工程屬于建設(shè)工程的組成部分。在行業(yè)造價管理程序上，由于政府建設(shè)主管部門管理；工程橋梁工程屬于住建部管理。但工程建設(shè)基本程序和工程造價管理程序基本一致。

（2）專業(yè)人員考試資格一致

市政橋梁工程建設(shè)需要執(zhí)行注冊工程師職業(yè)資格制度。公路橋梁工程建設(shè)執(zhí)行的是公路甲乙級造價師職業(yè)資格制度。二者在學(xué)歷報考、職稱資格和考試資格上基本一致，只是經(jīng)驗(yàn)要求是公路行業(yè)獨(dú)有的。

2.其他聯(lián)系

雖然市政工程和公路工程在造價管理計(jì)價依據(jù)上存在區(qū)別，但是還是存在一定的內(nèi)在聯(lián)系的。如費(fèi)用組成方面本質(zhì)相同，只是在專業(yè)名稱、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算程序上不同而已。

結(jié)語

從以上分析我們看到，無論是公路橋梁工程項(xiàng)目，還是市政橋梁工程項(xiàng)目，在管理體制和造價管理上，大致是相同的，但也存在著一些差異。在同一項(xiàng)目中，采用市政和公路的造價和計(jì)價方式，雖然大體上的方法和流程是相似的，但在管理文件、招投標(biāo)文件、工程量清單上，會出現(xiàn)形式和內(nèi)容的不同，計(jì)價定額和程序也會不同。因此，如果采用相同的材料和機(jī)械臺班進(jìn)行工程估算和預(yù)算的話，會產(chǎn)生不同的造價結(jié)果。

參考文獻(xiàn)

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