執行《中國共產黨問責條例》關鍵要在抓落實上見實效

馮超

全面從嚴治黨，加強制度建設是治本，緊抓制度執行是關鍵。《中國共產黨問責條例》為落實黨組織管黨治黨政治責任、督促黨員干部踐行忠誠干凈擔當提供了制度遵循和黨紀依據。抓好貫徹執行，是條例本身的內在要求和題中之義，也是兌現“打鐵還需自身硬”莊嚴承諾的切實體現。一個行動勝過一打綱領。各級黨組織和廣大黨員干部要認真貫徹中央部署要求，堅持抓學習與抓落實相統一、見思想與見行動相統一、強問責與強履責相統一，力促管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

習近平總書記指出，對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）彰顯了中央全面從嚴治黨、強化自身監督的定力和擔當，體現了對共產黨執政規律和黨內監督規律的探索和遵循，是全面從嚴治黨重要的制度遵循。全面推動《問責條例》貫徹執行，關鍵還要在抓落實上見真功求實效。

學習宣傳抓落實

全天候喚醒領導干部政治責任意識

各級黨組織特別是主要負責人要切實肩負起全面從嚴治黨主體責任，周密部署、迅速行動，通過理論學習、中心組集中學習、支部學習、輔導報告等形式，把《問責條例》的基本精神、主要內容傳達到每一個黨的領導干部，掀起學習貫徹《問責條例》的熱潮。要把學習貫徹《問責條例》與學習黨章黨規、學習習近平總書記系列重要講話精神和考察內蒙古重要講話精神結合起來，通過有層次、有重點、有目的、有節奏、有深度的學習宣傳，引導督促黨員干部既知其然，更知其所以然，吃透《問責條例》的精髓要義。要把中央精神同本地區、本部門、本單位的實際緊密結合起來，制定針對性強、便于操作的配套措施，把問責事項、方式、程序等具體化，推動問責制度落地生根。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，采取撰寫理論文章、專家訪談等方式，開展多層面、多角度、立體式宣傳，營造良好學習氛圍。紀檢監察機關要把自身擺進去，帶頭學習、帶頭貫徹、帶頭執行，通過各種方式，原原本本學、原汁原味學、聯系實際學，全面提高監督執紀問責能力和水平。

整合力量抓落實

全方位拓寬監督檢查渠道

黨的問責工作涉及黨的建設方方面面，《問責條例》堅持分級負責、層層落實責任的原則，不僅把問責的責任落實到各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門，這是問責制度的一個重大創新。紀檢機關必須注重發揮組織協調作用，著力整合力量，協同作戰，變“單打獨斗”為“齊抓共管”。充分發揮紀檢機關和組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門的作用，加強協調配合，共同推動問責工作落實。注重整合輿論監督和群眾監督的力量，及時掌握黨組織和黨的領導干部失職失責問題，有針對性進行問責。積極探索“輿論監督+群眾監督+紀檢監督”的新路徑，開通網絡舉報渠道，推廣全媒體“陽光問廉”做法，鞏固深化以“第三方專職機構開展民意調查、一把手電視問政直播、蒙漢語行風熱線”為抓手和載體的第三方監督評價機制，請群眾來評價監督權力行使成效。整合政治巡察、監督檢查、專項治理、紀律審查等工作，對涉及履責不力的及時調查處理。強化監督檢查，對該發現的問題沒有發現、發現問題不報告不處置、該問責而不問責的，也要嚴肅追究，防止制度成為“稻草人”。

扎緊織密制度籠子抓落實

全視角完善權力監督制約機制

《問責條例》著眼在黨內問責制度上進行改革，補齊“短板”，把“軟指標”變成“硬杠杠”，起到了提綱挈領、綱舉目張的作用。持續深化紀檢體制改革。加強派駐機構管理，完善專司監督長效機制，確保“派”的權威和“駐”的優勢具體化。不斷健全紀委對同級黨委特別是常委會成員監督的制度和辦法。完善蘇木鄉鎮（街道）紀委工作程序，提升履職能力。持續完善預防腐敗體制機制。按照“三重一大”事項集體決策制度和黨政主要負責人“五個不直接分管”制度要求，健全完善黨政機關正職監督的方式方法，切實加大監督力度。建立領導干部插手重大事項記錄制度，對違規過問下級有關事項如實登記和問責。強化黨內監督，深化標本兼治，增強監督合力，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。持續推動主體責任落到實處。嚴格執行“兩個責任”落實情況臺賬管理制度，強化全程留痕，鞏固深化知責明責、履責盡責、考責問責落實機制，推動主體責任壓緊、壓實、壓到底。嚴格落實責任清單，健全“兩個責任”考核體系，強化考核結果剛性運用，推動權力監督制約從寬松軟走向嚴緊硬。

嚴格問責抓落實

全過程推動失責必問成為常態

王岐山同志多次強調指出，動員千遍不如問責一次。《問責條例》能否切實發揮從嚴治黨利器作用，關鍵在于各級黨組織和黨的領導干部敢不敢較真、有沒有戰斗性。各級紀檢機關要用好問責追究這個“撒手锏”，突出抓住主要負責人這個關鍵少數，定期通報問責追究情況，層層傳導壓力，級級落實責任，推動管黨治黨責任落實。著力推進失責必問常態化。貫徹執行《問責條例》，就是要對黨的建設和黨的事業中的失職失責行為，發現一起、問責一起，做到失責必問、問責必嚴，不留“暗門”、不開“天窗”。著力提升問責追究精準度。緊扣“嚴、準、實”開展問責追究，能用咬耳扯袖、紅臉出汗等方式解決的，就不要等到湊夠問責條件了再處理；能用通報、誡勉等方式問責的，就不要拖到組織處理、組織調整甚至紀律處分，促進實現責任約束和正向激勵的有機統一。著力增強問責實施規范性。要著眼問責程序于法周延、于事簡便，明確問責啟動、問責調查、調查特例、問責報告、問責監督等條款，構建全鏈條的問責制度體系，努力把依規管黨治黨提高到新水平。同時，按照習近平總書記提出的“三個區分開來”原則，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，充分調動干部積極性，激勵改革創新干事創業，鞏固發展良好政治生態。

領導干部帶頭示范抓落實

全身心推動問責制度落地生根

“領”，就是要率先垂范、引領示范；“導”，就是要發現問題、及時糾正。黨內監督的要求能否落到實處，領導機關和領導干部帶頭至關重要。領導干部尤其是一把手要強化“四個意識”，發揮表率作用。在敢于監督上作表率。要主動去打聽張家長、李家短，發現問題敢于碰硬，板起臉來批評，“猛擊一掌”“當頭棒喝”，給黨員干部以及時警醒、有力觸動，促其幡然醒悟。在自覺接受監督上作表率。黨內不存在不受紀律約束的特殊黨員，這是鐵規、也是鐵律。要主動接受上級監督，經常向組織報告思想、工作、生活狀況，做到對黨忠誠老實；主動接受同級監督，在民主生活會上把群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，提出整改措施；主動接受民主監督，在黨內一定范圍公開個人有關事項和述責述廉報告；主動接受社會監督、輿論監督，虛心聽取群眾意見，做到有則改之、無則加勉。在遵規守紀上作表率。結合“兩學一做”學習教育，深入學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺尊崇黨章，始終守住紀律底線，以身作則、以上率下，領出好班子、帶出好隊伍、形成好風氣。

（作者系鄂爾多斯市委常委、紀委書記）（責任編輯/李貴文）