黨建“1+N”?群眾實惠多

呂翔順

如何創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎，是擺在各級黨組織面前的一道難題。近年來，烏拉特中旗委針對社區存在的聯系服務群眾“最后一公里”問題，積極探索推行“1+N”區域化黨建工作機制，在社區全面推行區域內黨組織間的聯建聯動，打造“區域化黨建”平臺，為建設“北疆和諧社區”提供了堅強的組織保障。

吹響黨員集結號

在烏拉特中旗花園東路社區的宣傳欄上，一幅吹響軍號的圖畫吸引了眾人的目光。誰在吹響集結號？吹響的是什么集結號？讓我們把畫面切回到3年前——

隨著城鎮化進程的不斷加快，群眾的服務需求越來越多樣化。社區“單兵作戰”的傳統基層黨建模式難以適應新形勢發展；轄區單位多，黨建條塊分割、獨立運行，難以形成合力；居民訴求多，在職黨員服務群眾難以找到平臺的“三難”問題嚴重制約著社區發展。如何采取有力措施、搭建有效載體，為群眾辦好事、辦實事，成為各級黨組織和黨員干部縈繞在心頭的牽掛。

2013年，烏拉特中旗通過學習先進、走訪調研、摸底調查，結合實際提出了以海流圖鎮黨委為核心，以社區黨組織為基礎，以旗委四大班子和組織部、紀檢委黨組織為引領，機關、企事業單位、非公經濟組織和社會組織等各類黨組織共同參與的“1+N”區域化黨建工作機制。在組織設置上采取“1+N”（“1”即社區黨總支，“N”即機關、企事業單位、非公經濟組織和社會組織等各類黨組織）模式，建立社區非建制聯合黨委。巴彥淖爾市政協副主席、烏拉特中旗委書記徐茂龍說：“各領域基層黨建工作，是支撐發展的執政基石，要放在心上、扛在肩上、抓在手上，實現基層黨建全面進步全面過硬。”

“1+N”聯合黨委將社區各類黨組織緊緊凝聚在一起，使其由局外人變為局內人，由旁觀者變為當局者，由被動參與社區建設變為主動作為，城鎮區域化黨建工作由“獨角戲”轉變為“大合唱”，吹響了黨員服務群眾的集結號。

眾人劃槳開大船

教育路社區把宣傳標識設計為“眾人劃槳開大船”，這個獨具匠心的創意，形象地詮釋了各級黨組織和黨員干部的工作理念。自2013年以來，按照 “缺什么、補什么” “關注什么、研究什么”“需要什么、服務什么”的3個原則，聯合黨委定期開展各類共建活動，在為社區居民群眾解決困難的同時，豐富了居民群眾的精神文化生活。

教育路社區有13戶居民家住海流圖鎮郊區，緊鄰“西河槽”，一直沒有安裝自來水，生活不便，急需解決飲水問題；西郊社區地處城郊結合部，運煤大車多，居民平安出行和健康知識相對匱乏；巴音路社區蒙古族居民居住集中，大多是剛從牧區搬到城里，人生地不熟，如何盡快融入社區，等等。這些是社區黨組織提前摸底，根據群眾實際需求和困難列出的“需求菜單”。

“菜單”列出來，“炒菜”的人就有了方向。聯合黨委通過部門輪值，使活動有聲有色地開展起來。成員單位旗委組織部協調相關部門，通過共同集資的方式，為13戶居民安裝了自來水；西郊社區牽頭單位政協辦協調各成員單位，開展平安出行、健康知識專題講座及上門問診等活動；巴音路社區聯合黨委牽頭單位政府辦協調成員單位黨組織，在社區舉辦專場文藝演出，為轄區居民提供溝通平臺。3年來，全旗6個聯合黨委開展各類貼近實際、富有特色的服務和便民活動151場次，惠及居民23000余人次。

鴻雁高飛頭雁領

烏拉特中旗是鴻雁的故鄉，這里的在職黨員干部恰似一只只展翅的鴻雁，引領著社區群眾向著幸福和諧的美好生活邁進。

“小隊伍”發揮“大作用”。在教育路社區，聯合黨委成員單位衛生局主動協調旗醫院免費為困難老人、鰥寡老人體檢，黨員志愿服務隊主動承擔起司機和“臨時家屬”的職責。居民們都說，有兒女陪著也不過這么心細。聯合黨委成立以來，各成員單位選擇1-2名優秀在職黨員加入“在職黨員志愿服務隊”，每個黨員根據自己的特長和意愿，選擇開展助老助殘、心理輔導、法律援助、醫療衛生、電腦維修、課業輔導等志愿服務。

“小卡片”讓群眾“少跑腿”。“喂，是小何嗎？我剛住院回來，想報銷醫療費，不知需要帶點什么？”哈薩爾社區的王貴拿著一張“小卡片”撥通了社保局在職黨員何曉峰的電話。小何讓王貴在家等著，他上門整理好需要的資料帶回社保局。10天后，報銷的醫療費就打到了王貴的卡里。在海流圖鎮，在社區的辦公地、小超市、洗衣店等居民常去的地方都建有黨群聯絡點，放著不同窗口部門、民生部門黨員的服務卡，居民可以通過撥打卡片上的服務電話，了解就業、社保、醫保、低保等民生類信息，還可以讓相關部門的黨員上門服務，一張“小卡片”，讓居民少跑腿、好辦事。

“微服務”實現群眾“微心愿”。針對社區內的弱勢群體，社區干部和在職黨員調查摸底，了解他們的需求。70多歲的張三三大爺家，每年春秋沒暖氣的時候，家里陰得老倆口腿疼；小學3年級的苗蕊是留守兒童，她的小心愿是想要一個新書包……征集到這些“微心愿”后，在職黨員主動認領服務事項，送去了電暖氣、送去了新書包和鉛筆盒。一樁樁小事，一件件物品，溫暖著整個社區。

2016年年初，烏拉特中旗委常委、組織部部長裴文武在確定組織工作思路會上強調，要在原有的基礎上把“1+N”區域化黨建模式進一步鞏固、突破和提升。各社區聯合黨委通過聯席會議工作機制，定期召開聯席會議，在研究、討論和部署共建工作的同時，將機關、非公企業、社區黨建納入工作平臺，協同推進。思想宣傳聯抓，各成員單位黨組織結合自身實際，圍繞居民需求開展形式多樣的宣傳活動。環境衛生聯治，各成員單位群策群力，集中力量對轄區內“臟、亂、差”現象進行清理整治，使社區內的環境面貌得到明顯改善。3年來，聯合黨委組織在職黨員開展各類服務活動20多場次，服務困難群眾1700多人次。

“愛心絲帶”有人傳

來自牧區的創業青年烏仁海琪，有做蒙古族服裝的手藝，苦于缺少資金，創業路上舉步維艱。巴音路社區了解到這一情況后，主動為她免費提供場所，幫她創業。為了回報社區黨組織的愛心，烏仁海琪利用閑暇時間，免費培訓有志學習民族服裝的人員70多人次，以實際行動傳遞著“愛心絲帶”。

烏蘭大街社區曾經是一個下崗失業人員多、貧困居民多、老年人多、危房戶多的“四多”社區，如今已發展成為措施得力、服務到位的“愛心惠民”社區。通過整合聯合黨委成員單位，廣泛發動社會愛心人士，幫扶困難群眾370多戶，發放慰問品27萬多元；117名在職黨員與空巢老人、孤寡老人、貧困學生、特困家庭結成幫扶對子，解決生產生活問題410多個，并聯系就業局和用人企業，對136名下崗職工、待業青年進行就業培訓，提供就業崗位，讓居民實實在在享受到看得見、摸得著的實惠。烏蘭大街社區副書記李東深有感觸地說：“自從有了聯合黨委之后，社區工作不僅理順了頭緒，有了明確目標，干起活來也得心應手。”

草原的生機來自雨水的惠顧和滋潤，社區的和諧來自黨員干部的服務和愛心。“1+N”區域化黨建工作機制像一場及時雨，滋潤著萬千百姓的心田，趟出了一條聯系群眾、服務群眾的新路，并且正在向前延伸。

（作者單位：烏拉特中旗委組織部）（責任編輯/胡麗莉）