口岸小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制創(chuàng)新——以南坪鎮(zhèn)為例

王程

[摘要]南坪口岸設(shè)立于1929年12月，1951年對外開放。2015年，位于南坪鎮(zhèn)的和龍市國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)，南坪鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式選擇、城鎮(zhèn)性質(zhì)與定位、空間發(fā)展方向以及城鄉(xiāng)用地布局等均會發(fā)生變化。總體規(guī)劃的編制應(yīng)最大限度發(fā)揮沿邊口岸型城鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢，突出特色，運(yùn)用新技術(shù)、新方法，迎接城市規(guī)劃“大數(shù)據(jù)”時代的到來。

[關(guān)鍵詞]口岸；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃編制；南坪鎮(zhèn)

2015年3月，和龍國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，該特殊政策區(qū)域的設(shè)立既是落實黨中央、國務(wù)院確定的沿邊地區(qū)對外開放戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)“沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)”和“國際合作功能區(qū)”的戰(zhàn)略步驟，也是有效推動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)實現(xiàn)大發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，更是構(gòu)建我國沿邊地區(qū)改革開放新格局的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著以中國為主導(dǎo)的大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)區(qū)已進(jìn)入縱深階段。南坪鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制需要堅持創(chuàng)新、開放的理念，與口岸城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展相匹配。

1戰(zhàn)略規(guī)劃篇

1.1邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的特殊性與緊迫性

和龍國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是國家“一帶一路”、“沿邊開放”戰(zhàn)略的重要載體；是國家“睦鄰、安鄰、富鄰”外交政策的具體體現(xiàn)；是國家推動“大圖們江”區(qū)域國際合作的有力舉措；是吉林省實現(xiàn)“長吉圖”對外開發(fā)開放的關(guān)鍵所在；是實現(xiàn)吉林和東北腹地“借港出海”的客觀要求；是促進(jìn)延邊州、和龍市轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展的新起點(diǎn)。

1.2邊合區(qū)功能定位

國務(wù)院關(guān)于設(shè)立和龍國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的批復(fù)文件要求“拓展對朝鮮經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)要素集聚，加快地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并形成規(guī)模，將和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成集加工、邊貿(mào)、旅游、物流等功能于一體的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，帶動吉林省邊境地區(qū)全面融入‘一帶一路戰(zhàn)略，促進(jìn)邊境地區(qū)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”

2鎮(zhèn)域規(guī)劃篇

2.1人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

邊合區(qū)的建設(shè)必將極大的推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，另外由于鎮(zhèn)域內(nèi)旅游、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必將使鎮(zhèn)政府所在地用地規(guī)模、人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，這是南坪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。

農(nóng)民進(jìn)入各級各類城鎮(zhèn)落戶轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，特別是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為容納農(nóng)村剩余勞動力的主要場所，隨著南坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，將有大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷程。農(nóng)村部分升人中專以上學(xué)校的畢業(yè)生分配到城鎮(zhèn)工作。部分從農(nóng)村參軍的轉(zhuǎn)業(yè)干部分配到鎮(zhèn)區(qū)工作并帶入一些家屬。

2.2鎮(zhèn)村空間體系與布局規(guī)劃

本規(guī)劃構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)一中心村一基層村三級體系。鎮(zhèn)區(qū)：鎮(zhèn)政府所在地。中心村：規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為完備、能夠帶動周圍村莊建設(shè)和發(fā)展的村。基層村：除中心村以外的其他村屯為基層村。

依據(jù)村莊空間分布特點(diǎn)和等級職能關(guān)聯(lián)，形成“一區(qū)、一帶、一軸、四點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。

2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃

構(gòu)建“五區(qū)一帶三基地”的全域化產(chǎn)業(yè)空間布局。五區(qū)一西部高產(chǎn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、北部林下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部、南部林業(yè)資源保護(hù)區(qū)、仙景臺生態(tài)旅游觀光區(qū)；一帶一圖們江高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶；三基地一南坪邊合工貿(mào)基地、柳洞旅游接待基地、蘆果綜合服務(wù)基地。

3鎮(zhèn)區(qū)（邊合區(qū)）規(guī)劃篇

3.1規(guī)劃構(gòu)思

規(guī)劃構(gòu)思體現(xiàn)為：“依托通道、打造基地、構(gòu)建平臺、循序發(fā)展”。更好地進(jìn)口國外資源進(jìn)入加工，并帶動互市貿(mào)易、跨國旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)以南坪口岸為窗口、以和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為依托的“大邊合區(qū)”。

3.2鎮(zhèn)區(qū)（邊合區(qū)）與和龍市中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

（1）性質(zhì)與職能，鎮(zhèn)區(qū)（邊合區(qū)）與中心城區(qū)在性質(zhì)與職能上各具特色、互為補(bǔ)充，但區(qū)域視角不同，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是站在全省乃至全國的高度去審視本地區(qū)的發(fā)展，由鎮(zhèn)區(qū)（邊合區(qū)）的發(fā)展帶動整個和龍市域包括中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)及文化的提升。未來中心城區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與鎮(zhèn)區(qū)（邊合區(qū)）規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，并在用地布局、職能空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享方面給予重新考慮。體現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)（邊合區(qū)）與中心城區(qū)的必不可分、一體化發(fā)展。

（2）道路交通銜接，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)（邊合區(qū)）與中心城區(qū)的外部交通條件及各區(qū)空間分布特征，規(guī)劃公路、鐵路及水運(yùn)等方式，把鎮(zhèn)區(qū)（邊合區(qū)）與中心城區(qū)相聯(lián)系，并基本布局在和龍市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)的各交通軸上。鎮(zhèn)區(qū)（邊合區(qū)）位于和龍市南部，規(guī)劃中考慮同中心城區(qū)的交通聯(lián)系，便于與中心城區(qū)在生產(chǎn)生活上有便捷的聯(lián)系，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)（邊合區(qū)）與中心城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4實施篇

4.1仙景臺國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃

（1）分區(qū)：仙景臺國家級風(fēng)景名勝區(qū)功能分區(qū)分為：特殊景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、一般控制區(qū)、游憩區(qū)。由于歷史遺跡少，因此本風(fēng)景區(qū)不設(shè)史跡保存區(qū)。

（2）結(jié)構(gòu)：仙景臺國家級風(fēng)景名勝區(qū)包括五個景區(qū)，兩個主要出入口，一個服務(wù)中心，兩個一級服務(wù)點(diǎn)和八個二級服務(wù)點(diǎn)。

4.2蘆果村村莊規(guī)劃

構(gòu)建“一心、一軸、兩片”布局結(jié)構(gòu)。

一心：圍繞村委會，建設(shè)行政辦公、養(yǎng)老、文化休閑、農(nóng)家客棧、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施，形成綜合服務(wù)中心。一軸：圍繞邊防公路S204構(gòu)建交通景觀軸，嚴(yán)控道路兩側(cè)風(fēng)貌景觀和開口方向，塑造簡潔、現(xiàn)代村莊形象。兩片：規(guī)劃本村屯和新村屯按組團(tuán)式發(fā)展，主要依托邊防公路（S204）將兩個部分相連。

5結(jié)語

從南坪鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實踐中可以看出，口岸小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制要引入新觀點(diǎn)和新思路，規(guī)劃要從更寬的視野去探索，提高前瞻性和可操作性，形成口岸小城鎮(zhèn)規(guī)劃特色。