口岸小城鎮總體規劃編制創新——以南坪鎮為例

王程

[摘要]南坪口岸設立于1929年12月，1951年對外開放。2015年，位于南坪鎮的和龍市國家級邊境經濟合作區獲得國務院批復，南坪鎮的產業發展方式選擇、城鎮性質與定位、空間發展方向以及城鄉用地布局等均會發生變化。總體規劃的編制應最大限度發揮沿邊口岸型城鎮的自身優勢，突出特色，運用新技術、新方法，迎接城市規劃“大數據”時代的到來。

[關鍵詞]口岸；小城鎮；規劃編制；南坪鎮

2015年3月，和龍國家級邊境經濟合作區獲國務院批準，該特殊政策區域的設立既是落實黨中央、國務院確定的沿邊地區對外開放戰略和主體功能區戰略、建設“沿邊重點開發開放試驗區”和“國際合作功能區”的戰略步驟，也是有效推動長吉圖開發開放先導區實現大發展的戰略舉措，更是構建我國沿邊地區改革開放新格局的戰略部署，標志著以中國為主導的大圖們江區域國際合作開發區已進入縱深階段。南坪鎮總體規劃的編制需要堅持創新、開放的理念，與口岸城鎮的建設發展相匹配。

1戰略規劃篇

1.1邊境經濟合作區建設的特殊性與緊迫性

和龍國家級邊境經濟合作區是國家“一帶一路”、“沿邊開放”戰略的重要載體；是國家“睦鄰、安鄰、富鄰”外交政策的具體體現；是國家推動“大圖們江”區域國際合作的有力舉措；是吉林省實現“長吉圖”對外開發開放的關鍵所在；是實現吉林和東北腹地“借港出海”的客觀要求；是促進延邊州、和龍市轉型與創新發展的新起點。

1.2邊合區功能定位

國務院關于設立和龍國家級邊境經濟合作區的批復文件要求“拓展對朝鮮經貿合作，促進要素集聚，加快地區特色產業發展壯大并形成規模，將和龍邊境經濟合作區建設成集加工、邊貿、旅游、物流等功能于一體的特殊經濟區域，帶動吉林省邊境地區全面融入‘一帶一路戰略，促進邊境地區穩定與經濟社會發展。”

2鎮域規劃篇

2.1人口與城鎮化發展戰略

邊合區的建設必將極大的推動城鎮化發展，另外由于鎮域內旅游、商貿服務業的發展，必將使鎮政府所在地用地規模、人口規模進一步擴大，這是南坪鎮城鎮化發展的重要因素。

農民進入各級各類城鎮落戶轉化為非農業人口，特別是小城鎮的快速發展，使小城鎮成為容納農村剩余勞動力的主要場所，隨著南坪鎮農業生產力的提高，將有大量農村剩余勞動力進入城鎮，完成工業化和城鎮化的歷程。農村部分升人中專以上學校的畢業生分配到城鎮工作。部分從農村參軍的轉業干部分配到鎮區工作并帶入一些家屬。

2.2鎮村空間體系與布局規劃

本規劃構建鎮區一中心村一基層村三級體系。鎮區：鎮政府所在地。中心村：規模較大、經濟實力較強、基礎設施和公共服務設施較為完備、能夠帶動周圍村莊建設和發展的村。基層村：除中心村以外的其他村屯為基層村。

依據村莊空間分布特點和等級職能關聯，形成“一區、一帶、一軸、四點”的空間結構形態。

2.3產業發展布局規劃

構建“五區一帶三基地”的全域化產業空間布局。五區一西部高產農業示范區、北部林下農業經濟區、中部、南部林業資源保護區、仙景臺生態旅游觀光區；一帶一圖們江高效特色農業發展帶；三基地一南坪邊合工貿基地、柳洞旅游接待基地、蘆果綜合服務基地。

3鎮區（邊合區）規劃篇

3.1規劃構思

規劃構思體現為：“依托通道、打造基地、構建平臺、循序發展”。更好地進口國外資源進入加工，并帶動互市貿易、跨國旅游業發展，規劃建設以南坪口岸為窗口、以和龍邊境經濟合作區為依托的“大邊合區”。

3.2鎮區（邊合區）與和龍市中心城區協調發展規劃

（1）性質與職能，鎮區（邊合區）與中心城區在性質與職能上各具特色、互為補充，但區域視角不同，邊境經濟合作區是站在全省乃至全國的高度去審視本地區的發展，由鎮區（邊合區）的發展帶動整個和龍市域包括中心城區經濟、產業及文化的提升。未來中心城區總體規劃應與鎮區（邊合區）規劃有機結合，并在用地布局、職能空間結構、基礎設施共建共享方面給予重新考慮。體現鎮區（邊合區）與中心城區的必不可分、一體化發展。

（2）道路交通銜接，結合鎮區（邊合區）與中心城區的外部交通條件及各區空間分布特征，規劃公路、鐵路及水運等方式，把鎮區（邊合區）與中心城區相聯系，并基本布局在和龍市空間發展結構的各交通軸上。鎮區（邊合區）位于和龍市南部，規劃中考慮同中心城區的交通聯系，便于與中心城區在生產生活上有便捷的聯系，促進鎮區（邊合區）與中心城區的協調發展。

4實施篇

4.1仙景臺國家級風景名勝區保護與開發規劃

（1）分區：仙景臺國家級風景名勝區功能分區分為：特殊景觀區、生態保育區、一般控制區、游憩區。由于歷史遺跡少，因此本風景區不設史跡保存區。

（2）結構：仙景臺國家級風景名勝區包括五個景區，兩個主要出入口，一個服務中心，兩個一級服務點和八個二級服務點。

4.2蘆果村村莊規劃

構建“一心、一軸、兩片”布局結構。

一心：圍繞村委會，建設行政辦公、養老、文化休閑、農家客棧、集貿市場等公共服務設施，形成綜合服務中心。一軸：圍繞邊防公路S204構建交通景觀軸，嚴控道路兩側風貌景觀和開口方向，塑造簡潔、現代村莊形象。兩片：規劃本村屯和新村屯按組團式發展，主要依托邊防公路（S204）將兩個部分相連。

5結語

從南坪鎮總體規劃的實踐中可以看出，口岸小城鎮的規劃編制要引入新觀點和新思路，規劃要從更寬的視野去探索，提高前瞻性和可操作性，形成口岸小城鎮規劃特色。