工程造價的全過程管理及控制

焦玉

[摘要]目前，建筑領域工程造價“三超”現象經常發生。控制工程造價、提高投資效益的有效途徑是加強對建設項目的科學決策、科學設計、科學施工及組織管理。

[關鍵詞]工程造價；管理；控制

由于建設項目施工周期長，施工管理過程的復雜性，各種不可控性以及不可抗力等因素都會對建設工程的造價產生不利影響，如何在保證工程質量和工期的前提下有效控制造價，節約資源，實現經濟發展與環境保護協調發展，越來越受到人們的重視。

1工程造價全過程管理的必要性

當前，由于全過程、全方位投資管理的理念不完善，投資決策、設計、招標簽約、施工各環節缺乏統籌考慮、協調溝通，基本建設投資失控的現象不斷發生。建筑工程中概算超估算，預算超概算，結算超預算的“三超”現象經常發生，嚴重影響著建筑工程的投資效益。工程項目建設具有階段性和連續性，各階段活動承前啟后和相互貫通，前一階段是基礎，它的缺陷導致后一階段造價的失控。如招標簽約階段中確定的計價方法、合同價款調整方式及程序直接影響施工階段和竣工結算階段工程造價，如果在該階段考慮不周全，致使施工單位索賠就會成為常態，造成造價失控。建筑工程造價管理貫穿于工程的各個階段，要受到多方面的影響，為避免工程造價的大幅波動對建設工程項目的影響，必須全過程對工程造價實施管理和控制。

隨著我國建筑業的快速發展，工程計價環節中結算爭議、違規計價、建設墊資、監管不力等問題層出不窮。因此，為進一步規范建筑市場，形成健康有序的競爭，2003年國家制定并發布了《建筑工程工程量清單計價規范》。清單計價是對傳統的計劃經濟體制下計價模式的變革。工程量清單由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成；工程量清單中的量是綜合的工程量，而不是按定額計算的“預算工程量”；這樣能夠有效減少原來定額對于施工企業工藝方法的限制。有利于施工企業自主選擇施工方法并以之為基礎競價。實行工程量清單計價，企業依據自身的經營管理能力、技術裝備實力，選擇適當的報價策略，而傳統的定額所報的工程造價實際上是社會平均價。推行工程量清單計價模式有利于建筑市場形成企業自主報價、市場競爭定價的計價格局。《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》和《2013工程量清單計價規范》相繼提出全過程造價管理思路。全過程造價管理是指招標簽約階段、施工階段、竣工結算階段的工程造價管理活動。管理的標的一般限于建筑安裝工程費和設備工器具購置費。

2工程造價管理過程中存在的問題

（1）項目決策階段是造價管理工作的開始，是把構思變成藍圖階段。設計人員根據效果圖作出估算，在可行性研究報告通過論證后進行初步設計的基礎上作出概算。如果投資決策階段缺乏前瞻性或設計標準估計不足，會導致后期工程建設投資追加。同時，建設資金籌集不到位也會影響項目投資。

（2）據統計，設計階段對工程造價的影響在75%以上。因此，不能忽視設計階段對工程造價的控制。“可靠、經濟、美觀”的設計理念，使得設計人員在設計中首先考慮結構安全性問題，其次在確保安全可靠的基礎上考慮設計方案經濟性，最后在技術可行、經濟合理的同時考慮建筑的立面效果。但有些建設單位對設計要么重視技術上的可行性，要么追求建筑立面效果的新穎性，致使一些設計人員經濟意識淡薄，責任心不強。還有些設計人員一味追求建筑立面效果，造成浪費，設計出的建筑工程造價遠遠超出同類建筑物的平均造價水平。

（3）當前在我國的建筑市場中，發包人在招投標階段具有一定的主導地位，發包人將其市場優勢表現在施工合同條款中，如訂立顯失公平的結算條款，將工程量偏差和材料漲價風險全部推給承包人，造成承包人難以獲得預期利益甚至虧損而影響工程質量，或者發承包雙方對合同中價款調整沒有約定或約定不明確，致使結算時產生爭議。

（4）施工過程中經常發生的工程變更和工程索賠不僅是經濟行為，還涉及到技術和法律層面。資料不完整，時過境遷，現場簽證及期中結算不及時等，都會對工程竣工結算價款產生影響，由于發承包雙方利益出發點不同，為了投資利益免不了發生糾紛，嚴重的甚至需要通過申請仲裁或打官司的途徑解決，造成甲乙雙方兩敗俱傷。

3合理分擔風險，加強期中結算

（1）項目決策及設計階段。可行性研究報告中充分考慮各種可能存在的不確定因素對方案的影響，初步設計盡量詳細，控制好總投資。①推行設計招投標，提高設計方案質量；②做好設計方案比選，在考慮經濟、美觀及適用原則的同時，滿足設計方案結構合理性、施工技術的可操作性，在滿足建筑功能及環保節能等方面要求的前提下做好設計方案的比選，優化設計方案。③設計方案要有前瞻性；④推行限額設計，按照批準的總概算控制總體工程設計，各專業在保證達到設計任務書各項要求的前提下，按照分配的投資額控制各自的設計，無特殊理由，不得突破其限額。

（2）招標簽約階段。發承包雙方計價行為不規范是造成結算困難甚至產生經濟糾紛的最主要因素。解決糾紛的重要依據是招標文件及施工合同，如果招標文件或施工合同中對價款計價方式及價款調整方式和程序沒有約定或約定不清，甚至由于存在黑白合同導致合同無效或其他法律法規規定等導致合同可變更、可撤銷時，發包人很容易失去對后期工程造價管理的主動性和控制性。因此，發包人在制定合同條款時，尤其是涉及工程價款的具體條款時，必須認真推敲、逐項審核其準確性、完整性、嚴謹性及合法性，避免產生疏漏，以致承包人在結算時利用漏洞增加工程造價。發包人在編制招標文件時必須做到以下幾點：①熟練掌握建設工程相關法律法規，優化招標方案，確保招標投標的可控性。②明確計價原則和方法，價款調整范圍、方式、程序的約定盡量細致全面，可操作性強。文字表達嚴密、準確、完整，盡量避免歧義，產生計價結算糾紛。③清單提供的工程量盡可能準確，避免錯項、漏項及工程量偏差的發生；清單子目內容的描述準確，全面。④確保標底的合理和競爭性，標底合理才能準確地判斷投標報價是否合理和可靠。

（3）施工階段發包人節約投資的空間不大，若對變更管理不善，造成浪費的可能性卻很大，必須給與重視。①嚴格按照變更管理程序執行。發包人對現場所有變更均應履行既定程序，定性審查和定量審查缺一不可，做到變更的必要、真實和合法性。②合理處理變更，有約定從約定，無約定從法定。設計錯誤或設計缺陷造成變更追加的工程造價由業主先行負擔，再向設計單位追償；施工單位施工技術方法不當或施工錯誤造成的變更所增加的工程費用由施工單位承擔。③施工組織設計是發包人認可的施工技術方法及施工工藝流程，是進行變更和索賠管理的主要依據。

（4）其中結算為避免發承包雙方對竣工結算價款產生重大分歧，《計價管理辦法》及《2013年清單計價規范》均提及期中結算機制。期中結算就是發承包雙方按照合同約定，定期或按照工程進度分段進行工程款結算和支付。工程施工過程中隨時發生的變更和現場簽證由于發生不久，技術資料易于收集，發承包雙方及時對階段已完工程量進行計量，避免竣工結算時，建設單位一拖再拖，到工程結束時又不認賬。期中結算可以有效規避發承包雙方就工程價款的爭議，防止拖欠工程款。

（5）竣工結算建設工程竣工結算是工程造價全過程管理與控制的最后一個環節，發包人想通過竣工結算節約投資，而施工單位則希望在該階段確認盡可能多的工程價款，高估冒算是普遍現象。因此審核質量高低關系到工程投資是否得到有效控制。①調整合同價款是全過程造價管理中極為重要的環節，也是現實實踐中發承包雙方最易形成爭議糾紛的焦點。《13合同示范文本》規定，合同價款有三種形式：總價合同、單價合同、其他方式合同。審核中，根據合同價款簽訂的形式，按照合同約定的工程價款調整范圍及方法，如實核算工程實際價格。②施工過程中風險的合理分擔。法律政策風險及變更類風險由建設單位承擔；施工過程中施工管理及技術風險由施工單位承擔；發承包雙方共同承擔物價變化風險及不可抗力風險。③由于施工過程中地質條件、施工現場及周邊條件、氣候條件及法律與政策環境存在不確定性，可能發生難以預料的變化，承包人通常抱著“低中價，勤簽證、高索賠”的心態，以期通過索賠獲得更多利潤。結合期中結算，合理確認變更事項，確保投資有效控制。

4結語

綜上所述，工程造價的動態管理是工程項目中十分重要的環節，我們要對工程造價全過程管理給予足夠的重視，擺脫傳統思想的束縛，在經濟發展的條件下促進工程項目造價管理水平的不斷提高。