開啟精準扶貧新時代

孫劍

以習近平總書記2013年11月考察湘西提出精準扶貧為標志，我國扶貧開發開啟了新的時代，扶貧主體、扶貧對象、扶貧手段都實現新的突破。

扶貧主體從政府轉向全社會。長期以來，扶貧工作的主體是政府，政府劃定貧困線、確定貧困縣、政府設立扶貧開發項目、財政對貧困人口予以資助。在全面建成小康社會的背景下，單一的政府扶貧主體遠遠不能滿足7000多萬貧困人口的脫貧需求，迫切需要廣泛吸納社會力量成為扶貧主體，讓更多的社會資源轉化為扶貧資源。在2014年10月17日中國首個扶貧日，習近平總書記指出，要弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，動員社會各方面力量共同向貧困宣戰，形成扶貧開發工作強大合力。2015年6月18日，習近平總書記在貴州再次強調扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。習近平總書記在2015減貧與發展高層論壇上指出，我們堅持動員全社會參與，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。顯然，在精準扶貧時代，扶貧主體已經從單一的政府轉向全社會。

扶貧對象從地區轉移到以戶為單位。從上世紀80年代中期開始，我國的扶貧對象是國家或省確定的貧困縣，通過開發貧困地區來帶動貧困人口脫貧。這種扶貧方式缺乏對貧困群體的致貧原因、脫貧方式等方面的深入研究，對于貧困人口是否從扶貧項目中受益、多少人從中受益也不明確。精準扶貧通過精準識別、精準幫扶、精準管理有效規避了傳統扶貧方式的不足，增強了扶貧的針對性和有效性。精準識別就是按照農戶申報、村民評議、政府調查、部門審核、張榜公示等五道程序識別貧困戶，并且對貧困戶建檔立卡。精準幫扶就是根據不同地區、不同貧困戶、不同致貧原因配置不同扶貧資源實施幫扶，確保扶持到位，讓貧困群眾真正得到實惠。精準管理就是要建立自上而下的精準扶貧體制，形成中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。中央負責政策制定、項目規劃、資金籌備等工作，省級做好項目下達、資金投放等工作，市縣做好項目落地、資金使用、人力調配等工作。

扶貧手段從項目開發升級為多策并舉。當前剩余的貧困人口主要分布在自然環境惡劣的地區，貧困程度較深，扶貧成本高，脫貧難度大。傳統方式已經不適應新形勢，必須要創新扶貧手段。習近平總書記強調，要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，即發展生產脫貧一批，為貧困地區制定特色產業發展規劃，支持貧困戶立足當地資源，發展特色農產品及其加工業，實現就地脫貧；易地搬遷脫貧一批，依托小城鎮、工業園區安置搬遷群眾，幫助其盡快實現轉移就業，從而實現脫貧；生態補償脫貧一批，加大貧困地區生態保護修復力度，利用生態補償和生態保護工程資金，使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員；發展教育脫貧一批，國家教育經費向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，讓貧困家庭子女都能接受有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞；社會保障兜底脫貧一批，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。通過多策并舉，到2020年，產業扶持可以解決3000萬人脫貧，轉移就業可以解決1000萬人脫貧，易地搬遷可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右，剩余2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，全部納入社會保障覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。

（作者單位：求是雜志社）

責任編輯：李艷玲 高天鼎