淺析汽車維修行業(yè)監(jiān)督管理對策

常州市武進區(qū)運輸管理處 沈國良

根據交通運輸部《機動車維修管理規(guī)定》第六條規(guī)定，由縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施本行政區(qū)域內的機動車維修管理工作。在具體工作實踐中，道路運輸管理部門對汽車維修經營者進行事前、事中、事后的全程監(jiān)管，事前對維修經營者的開業(yè)條件進行審核，符合條件的發(fā)放經營許可證，事中加強維護市場秩序和規(guī)范維修經營行為，事后著重加強對違法維修行為的查處。

1 武進區(qū)汽車維修行業(yè)現(xiàn)狀

如表1所列，隨著汽車保有量的快速增長，武進區(qū)汽車維修行業(yè)也相應得到了長足發(fā)展。

2 汽車維修行業(yè)監(jiān)管中存在的難點

2.1 前置改后置增加了監(jiān)管難度

根據我國法律法規(guī)的規(guī)定，要從事汽車維修經營業(yè)務，必須取得道路運輸管理機構頒發(fā)的相應經營范圍的《道路運輸經營許可證》。而汽車維修經營者辦理《道路運輸經營許可證》時，應符合國家標準《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739—2014）的要求，必須先按照《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》的要求籌建生產廠房和停車場地，安裝相應設備設施，配備各類技術人員和管理人員，健全維修管理制度，完備申請材料，向道路運輸管理部門遞交申請后才能取得汽車維修經營的行政許可，根據準備工作的復雜程度，將耗費數(shù)周至數(shù)月的時間。對于經整改也不能符合開業(yè)條件要求擅自經營的企業(yè)，維修行業(yè)管理部門按未取得機動車維修經營許可證從事機動車維修經營活動的行為依法進行查處。

然而，根據2014年10月23日《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號）附件4“國務院決定調整或明確為后置審批的工商登記前置審批事項目錄”中第13條，“機動車維修經營業(yè)務許可證核發(fā)”改為后置審批，申請人可以直接申請相關經營范圍登記，辦理營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照后再到道路運輸管理機構辦理許可手續(xù)。

在維修許可前置審批時，如維修經營者不符合開業(yè)條件的要求，將不能取得汽車維修行政許可，因而也無法辦理汽車維修的營業(yè)執(zhí)照。而維修許可改成后置審批后，會導致部分汽車維修經營者雖已取得營業(yè)執(zhí)照，但因不符合開業(yè)條件的要求而不能取得汽車維修經營許可，造成“有照無證”現(xiàn)象的大量存在，這將是行業(yè)管理部門面臨的新問題。

以武進區(qū)為例，2016年度，先取得營業(yè)執(zhí)照的維修經營業(yè)戶共計112家，其中符合開業(yè)條件要求的74家辦理了許可證，不符合開業(yè)條件要求的有38家，占33.9%，這38家不符合開業(yè)條件要求的業(yè)戶如果開展汽車維修經營活動，行業(yè)管理部門將按未取得機動車維修經營許可證從事機動車維修經營活動的行為依法進行查處，同時抄告市場監(jiān)督管理部門。對于此類已取得營業(yè)執(zhí)照的無證經營業(yè)戶，增加了行業(yè)管理部門的監(jiān)管難度。

2.2 企業(yè)經營行為不規(guī)范

由于汽車維修行業(yè)從業(yè)人員整體素質普遍不高，管理者主觀上不重視，經營理念落后，導致企業(yè)維修管理制度執(zhí)行不到位，對行業(yè)管理的要求敷衍了事。在過往的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，維修企業(yè)該公示的內容不公示、臺賬記錄不完整、各項制度和安全操作規(guī)程執(zhí)行不到位和維修檔案內容不全等問題比較突出。

表1 武進區(qū)近5年汽車維修行業(yè)數(shù)據對照表

2.3 安全意識淡薄

一方面，維修企業(yè)管理者和從業(yè)人員的安全意識淡薄，導致安全措施不到位，存在安全隱患。比如舉升機不能定期保養(yǎng)，導致鋼纜有斷裂風險；烤漆房過濾系統(tǒng)沒有定期檢查并進行更換，較易引起火災；油漆隨意擺放，未設置獨立通風的油漆倉庫，存在較大安全隱患。

另一方面，如維修企業(yè)對車輛未能嚴格按規(guī)定的技術標準進行維修，將使車輛上路行駛過程中存在安全隱患，尤其是對客運車輛和危險品運輸車輛，一旦因車輛技術原因發(fā)生事故，將造成極其嚴重的人、財、物的損失和惡劣的社會影響。

3 汽車維修行業(yè)監(jiān)督管理對策

3.1 規(guī)范監(jiān)管機制

由于維修經營許可由前置改為后置，對于行業(yè)管理工作，必須積極適應當前行政審批制度改革的新形勢和新要求，健全工作制度，完善工作程序，將工作重心逐步從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，事中著重加強維護市場秩序和規(guī)范維修經營行為，事后著重加強對違法維修行為的查處，督促維修企業(yè)規(guī)范經營，提升管理服務水平。

行業(yè)管理部門要建立健全事中事后監(jiān)管機制。建立工作例會制度，定期總結和分析監(jiān)管工作經驗和問題，落實人員責任，明確監(jiān)管工作規(guī)則和程序。建立日常巡查規(guī)程，結合安全生產檢查要求，加大巡查力度。制定巡查計劃，對轄區(qū)內乘用車、貨車維修企業(yè)及快修、三類專項維修業(yè)戶，定期不定期進行巡查。對客車和危險貨物運輸車輛維修企業(yè)、機動車綜合性能檢測站（以下簡稱綜檢站），更要加大巡查力度和頻次。每次檢查應如實記錄檢查情況、發(fā)現(xiàn)問題及處理意見，并由檢查人員和被檢查單位負責人簽字確認。

3.2 明確監(jiān)管重點

（1）對已取得營業(yè)執(zhí)照尚未辦理許可證的維修業(yè)戶要加強行政指導，告知法律法規(guī)要求、開業(yè)條件、辦理程序等。嚴格對照國家標準《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）的要求，對其中符合條件的維修業(yè)戶要指導籌建和許可申請材料的準備，做好引導服務工作；對其中暫不符合條件，但通過整改可以達到標準要求的，加強督促整改力度，使之盡快整改到位，辦理許可證；對其中不能整改到位的維修業(yè)戶，抄告市場監(jiān)督管理部門，如該維修業(yè)戶繼續(xù)從事維修經營活動，將依法進行處理。

（2）對主修營運車輛的維修企業(yè)應創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅持將日常管理工作和監(jiān)管工作相結合，采取日常監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管和專項整治相結合的方式，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。積極應用互聯(lián)網等信息化手段，構建高效的維修信息化監(jiān)管平臺，加強數(shù)據的分析，提高監(jiān)管的科學性。對維修企業(yè)的事中監(jiān)管可以采用在線即時抽查的辦法，重點查處不按技術標準作業(yè)的違法行為。對維修企業(yè)的事后監(jiān)管可以根據實際情況確定抽查比例開展質量抽查工作，調取照片隨機抽查，并有針對性地開展重點監(jiān)督檢查。

（3）對維修企業(yè)日常監(jiān)督檢查應主要檢查企業(yè)資質條件、服務質量、維修質量、環(huán)境保護、安全生產、企業(yè)管理等方面的內容，實行許可資質、公示備案制度、從業(yè)人員資格、維修記錄、維修合同、費用結算清單、配件登記、竣工出廠合格證及維修檔案“九查看”監(jiān)管規(guī)程。對維修企業(yè)安全生產方面，要督促企業(yè)落實新的《安全生產法》的要求，推進安全生產標準化建設，重點監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產管理機構設置、人員配備及經費投入、安全生產從業(yè)人員教育培訓、安全生產責任制落實、隱患排查治理制度執(zhí)行、安全應急預案制訂、作業(yè)區(qū)域滅火器等消防設施配備、安全警示或其他標志標識設置、崗位安全生產操作規(guī)程明示、汽車噴烤漆房、舉升機等重點設備維護管理及維修廢棄物處置等內容。

3.3 深化信譽管理

根據修訂后的信譽管理辦法和標準開展常態(tài)化的信譽考核工作。加強信譽結果使用，對信譽等級高的企業(yè)和從業(yè)人員，加大輿論宣傳力度，并為企業(yè)拓展業(yè)務、評優(yōu)獎勵、爭取財政補助資金創(chuàng)造條件。對信譽等級差的企業(yè)和從業(yè)人員，逐步限制經營范圍，直至依法吊銷經營許可證，震懾失信行為。落實信譽公開要求，將信譽考核結果在互聯(lián)網上公開。協(xié)調保險監(jiān)督等部門，加大信譽結果在事故車維修理賠中的應用。引導消費者選擇信譽等級高的維修企業(yè)，使業(yè)務向誠信企業(yè)集中，創(chuàng)造誠實守信、優(yōu)質服務的市場環(huán)境。積極實施分級管理，對信譽等級高的企業(yè)，適當減少現(xiàn)場監(jiān)管的次數(shù)，對信譽等級差的企業(yè)，應當增加現(xiàn)場監(jiān)管的頻次。

3.4 運用標準引導

深刻認識標準的重要性，引導企業(yè)樹立執(zhí)行標準是常態(tài)的要求，充分發(fā)揮標準的“規(guī)范”和“約束”作用。以問題為導向，繼續(xù)加強標準研究制訂，逐步完善標準體系。抓好已出臺的標準貫徹落實，重點圍繞質量、服務和收費等社會關注度高的要素，按標準進行規(guī)范。《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB/T 18565）、《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》（GB/T 18344）、《汽車大修竣工出廠技術條件》（GB/T 3798）、《商用汽車發(fā)動機大修竣工出廠技術條件》（GB/T 3799）等一系列國標，都是關系維修和檢測質量的技術標準，監(jiān)管時要切實運用，落實好“未按照技術規(guī)范維修或檢測”法規(guī)授予的處罰條款。同時，對《機動車維修服務質量規(guī)范》（DB32/T 1227）、《機動車維修費用結算規(guī)范》（DB32/T 2665—2014）、《機動車維修業(yè)節(jié)能環(huán)保技術規(guī)范》（DB32/T 2706—2014）要持之以恒抓好標準落實，引導企業(yè)建立起規(guī)范的服務體系。要著力打造一批規(guī)范服務典型示范維修企業(yè)和綜檢站，發(fā)揮典型企業(yè)的示范引領作用，促進行業(yè)提升服務水平。

3.5 加強部門聯(lián)動

要加強與公安、市場監(jiān)督、質監(jiān)、環(huán)保、物價、保監(jiān)等部門之間溝通協(xié)調，形成部門之間相互配合的監(jiān)管合力。協(xié)調建立部門信息、數(shù)據共享或聯(lián)動機制或定期抄告機制，及時獲悉維修檢測企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、違法違規(guī)被查處信息，提高監(jiān)管工作的時效性。針對本地區(qū)維修市場實際情況和突出問題，與相關部門開展維修市場聯(lián)合執(zhí)法行動，重點查處無證照經營、超范圍經營、使用假冒偽劣配件、價格欺詐、承修報廢車輛或擅自改裝車輛等違法違規(guī)行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。

3.6 加大懲處力度

進一步加大行政執(zhí)法力度，維護消費者合法權益，規(guī)范市場秩序。注重發(fā)揮行政處罰的威懾力，對維修企業(yè)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照國家、省相關法規(guī)進行處罰，并向社會和公眾公開行政處罰結果。

對發(fā)現(xiàn)的維修企業(yè)安全生產問題和不規(guī)范經營行為，要下發(fā)整改通知書，并對整改完成情況及時復查，并記錄存檔，督促企業(yè)及時整改到位。對情節(jié)嚴重、拒不改正的，將嚴格按照相關法規(guī)采取罰款、暫扣許可證、吊銷許可證等處罰措施，對企業(yè)起到震懾作用，從而真正起到規(guī)范企業(yè)經營行為的效果。

在維修行業(yè)的事前事中事后監(jiān)管時，我們既要加強檢查力度，規(guī)范企業(yè)經營行為，提高行業(yè)整體技術水平和維修質量；也要創(chuàng)新工作思路，積極引導維修企業(yè)不斷提升服務水平，誠信經營，通過打造典型示范企業(yè)，樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮典型企業(yè)的示范引領作用，促進維修行業(yè)的健康發(fā)展。