加強基層農村經濟經營管理體系建設的建議

□ 王民富

加強基層農村經濟經營管理體系建設的建議

□ 王民富

黨的十八大報告指出，“城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑”，“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”作為縣（市、區）鄉鎮黨和政府職能機構的基層農村經濟經營管理部門，在新的歷史階段如何充分發揮決策、組織、指揮、協調、監督、管理和服務職能，是基層農村經濟經營管理體系建設的重要課題。

一、新時期農村經濟經營管理工作任務

（一）扎實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作

農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性強、涉及面廣、技術標準高。縣（市、區）兩級農村經濟管理部門，要在當地黨委和政府的統一領導下，切實加強業務指導。《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（中辦發【2014】61號文件）要求，“按照中央統一部署、地方全面負責的要求，在穩步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作”，要妥善解決農戶承包地塊面積不準、空間位置不明、登記薄不建全等問題。要建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利和土地承包經營權登記制度。工作中要堅持“確保穩定、依法有序、尊重歷史、民主公開”的原則，通過確權登記頒證做到農村土地承包關系、承包地塊、面積、空間、位置、用途、地類、合同、證書等落實到戶和記錄在冊，實現“證、帳、薄、地、圖”五相符，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

（二）抓好“三權分置”改革試點

2016年10月30日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。黑龍江省委印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》（黑辦發【2017】21號）。基層農村經濟管理部門，應準確把握文件精神內涵，結合本縣（市區）和鄉鎮村實際，抓落實，探索可復制可推廣的典型經驗。

1.準確把握“三權分置”總體要求。緊緊圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線，科學界定“三權”內涵、權利邊界，逐步建立規范高效的運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度，優化土地資源配置，培育新型農業經營主體，促進土地依法有序流轉，發展適度規模經營。

2.“三權分置”改革目標。一是在進一步完善農村基本經營制度的基礎上，逐步構建起“集體所有、家庭承包、多元經營”的農村土地經營機制。二是通過完善權責歸屬明確、權能邊界清晰、法律機制健全的土地產權制度。

3.落實“三權分置”重點任務。一是落實集體所有權。土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。二是穩定農戶承包權。農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎，要穩定現有土地承包關系并保持長久不變。三是放活土地經營權。

4.有序實施“三權分置”改革。要在扎實做好農村土地確權登記頒證工作基礎上，建立土地承包經營權確權登記數據庫和土地承包管理系統。縣（市、區）鄉鎮兩級要搭建農村集體經濟管理產權交易平臺，為流轉雙方提供法律政策咨詢、流轉信息、流轉合同簽訂、鑒證指導和抵押貸款服務。加強縣（市、區）、鄉鎮和村級三級調解仲裁體系建設，搞好農村土地承包經營權糾紛調解。

（三）穩步推進農村集體產權制度改革

1.改革目標。按照《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》及黑龍江省《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》精神，哈爾濱市確定利用三年時間基本完成改革任務。2017年全市完成100個集體經營性資產在300萬以上的城中村、城郊村和經濟發達村的改革試點，并完成50%以上村的清產核資、成員身份界定工作，明后年全面完成改革任務。

2.明確任務。在堅持農村基本經營制度和集體所有制的基礎上，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以保護農村集體經濟組織及其成員合法權益為核心，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，探索集體經濟新的實現形式，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權能，變集體資產共同共有為按股所有。

3.堅持基本原則。一是堅守底線；二是尊重民意；三是保護民利；四是因地制宜；五是積極穩妥。

4.改革范圍。農村集體產權制度改革不能打破原集體經濟組織界限范圍，應在本集體經濟組織內部進行。

5.改革內容和程序。主要包括：（1）制定方案（2）清產核資（3）資產評估（4）產權界定（5）成員認定（6）勞齡登記（7）資產處置（8）股權設置（9）股權管理（10）組織機構（11）收益分配（12）檢查驗收

（四）加快培育新型農業經營主體

在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體，是關系我國農業現代化的重大戰略。加快培育新型農業經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。這對于推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能，具有十分重要的意義。

1.加快培育新型農業經營主體。堅持基本制度，發揮市場在資源配置中的決定性作用，創新經營組織形式，培育專業大戶，家庭農場、農民專業合作社和農業企業等各類新型主體，做好注冊登記工作，實現主體資質化。2.積極引導新型農業經營主體多路徑提升規模經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，依托農村土地流轉平臺，探索土地流轉雙方的價格協調機制，利益連結機制和糾紛調解機制，促進流轉雙方穩定和連結，集中引導各類新型經營主體，提升土地適度規模經營水平。3.積極引導新型農業經營主體多模式，完善利益分享機制。引導和支持新型農業經營主體發展新產業、新業態，要結合實際采取“基地+農戶、新型經營主體+農戶”等多種形式，采取帶地入社、股份分紅，推廣“保底收益+按股分紅”等多種分配方式，調動各方積極性。4.加強對農村發展人才的培養和引進。5.充分利用國家支持新型農業經營主體發展的優惠政策，協調財政、稅收、金融和保險等部門，提供政策資金服務支持。

（五）加強審計監督，促進黨風廉政建設

依據《農村集體經濟組織審計規定》、《黑龍江省集體經濟組織審計條例》等有關政策法規，通過對農村集體經濟組織和各類新型經營主體資金、資產、資源管理情況進行審計監督，維護法律的權威性。重點審計內容：一是村級經濟管理制度健全情況；二是村級財務收支情況；三是村級專項資金管理情況；四是村級債權、債務、收益和收益分配情況；五是村級機動地和資源發包情況；六是工程項目建設管理情況；七是集體資產處置情況；八是村內籌資籌勞情況。

（六）加強農民負擔監督管理，維護農民合法權益

進一步加強農民負擔監管工作力度。一是認真貫徹落實國家各項減輕農民負擔政策、法律法規，制定各項規章制度，防止加重農民負擔現象。二是落實中央和省市各項惠農政策，堅決取消違法、無法律依據、不合理、部門自制等收費項目，制止“三亂”行為。三是加強對村內“一事一議”籌資籌勞的監督管理。四是加強對農民土地收益保障情況的監督檢查。五是加強對村級組織及各類新型農業經營主體收費項目的監管。六是加強檢查、查處力度。另外，要切實加強農經統計工作。

二、目前基層農村經濟經營管理體系現狀

農村經濟經營管理工作，面大量廣，政策性技術性強，要求標準高。農經經營管理工作質量，直接關系到農村改革的深化，關系到農村社會穩定，關系到農業現代化的進程。

縣（市、區）及鄉鎮村級農村經濟管理系統，在農村農業發展各個不同歷史時期發揮了十分重要的作用。隨著黨的十八大以來農村改革所面臨的政策和形勢發生的巨大變化，部分基層農村經營管理工作還沒有跟上改革的步伐。主要表現在：一是個別地方對農村經濟經營管理工作重視不夠；二是機構不夠健全，部分鄉鎮街道政府機構改革時不再專設農村經濟管理機構，而是掛靠在一些行政部門；三是人員隊伍不齊、不全、不強，專業人才缺乏的問題突出；四是機構規格低，職級低，專業職稱人員少，影響工作權威性和積極性發揮；五是工作任務繁重，經費保障不足。

三、加強基層農村經濟經營管理工作的建議

隨著我國農業生產力水平的提高和農村改革的全面深化，農村經濟經營管理工作面臨前所未有的新形勢、新內容、新挑戰，同時農村經營管理體系建設也迎來了難得的發展機遇。客觀上要求建設一個完整有權威高效的機構體系，有一支政策技術精通的干部隊伍。做到系統健全，責權統一，運轉順暢，充滿活力。為此，要強化基層農經體系建設，確保有效履行執法、監督、管理和服務職能。

（一）引進提拔使用農村經濟經營管理人才

中辦發【2014】61號文件《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》指出，“加強農村經營管理體系建設，明確相應機構承擔農村經管工作職責，確保事有人干，責有人負”。中辦國辦印發《關于加快構建政策體系，培育新型農業經營主體的意見》指出，“要加強農村經營管理體系建設，鼓勵各地采取安排專兼職人員，招收大學生村官等多種途徑，充實基層經營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農業經營主體發展的各項工作抓細抓實”。縣（區、市）鄉鎮各級黨委和政府，應將農村經營管理工作，納入農村發展整體工作統籌考慮，切實研究工作目標任務、工作機制、機構設置、人員配備。一方面在改革中增擴縣（市、區）鄉鎮兩級農經干部編制；另一方面要選拔德、能、勤和績優秀的人員，充實到農經工作崗位上。培養選拔既有宏觀視野，又具備微觀管理能力的復合型人才，充實到各級農經部門領導崗位。專業技術崗位人員，要具備經管、財會、審計、統計、土地管理、金融、法律、軟件應用與管理等專業知識。專業技術職能崗位，要設置正高、副高、中級和初級職稱崗位，以充分調動工作人員的積極性。對村級財會人員也要通過考試考核錄用。

（二）建立權威高效的農經管理機構體系

目前縣（市、區）農經管理系統，采取的是條塊結合的管理體制機制。農經管理機構定位為事業單位，縣（市、區）大部分在農業局內設農村經濟經管管理站，一般崗位到科級，區級定位正科級；鄉鎮政府農村經濟經營管理站設置為農經服務中心，村級設助理會計員崗位。鑒于農村經營管理工作的重要性和業務范圍的廣泛性，加之政府授予部分行政執法職能兼管理監督服務職能的實際，建議提高縣（市、區）和鄉鎮街道農經部門行政級別，增強基層農經部門的權威性。縣（市、區）經管部門內設集體資產管理、農村土地承包管理、經營體系管理、農民負擔監管、審計監督、農經統計等部門，配備相關人員履行各項工作職責。鄉鎮農經管理機構，也應對口充實人員，壯大鄉鎮管理隊伍。村級要穩定現在財會工作崗位，切實做到縣（市、區）鄉鎮村有機構管事，有專人理事，有經費辦事。

（三）全面推進依法行政

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”農經管理部門一方面在農村改革過程要充分遵重市場決定資源配置這一市場經濟規律，做好管理和服務工作，另一方面也要發揮政府的市場監督管理職能。要增強法治意識，強化法律觀念，堅持依法行政，依法辦事。

（四）加強經費保障能力建設

新形勢下的農經管理工作，既要提高履職能力，又要強化履職保障，特別是縣（市、區）鄉鎮是國家農經體系建設的最重要一環，也是農經管理工作的最前沿，承擔農村各類經濟體制改革試點和全面推進任務。農經執法、管理監督服務等日常工作經費，以及各類軟硬件設備設施的建設，都需要有資金的投入保障。縣（市、區）級財政部門應按照公共財政和預算管理的要求，編制農經專項規劃，明確扶持重點，確定具體項目，納入年度預算。

（作者單位：哈爾濱市呼蘭區農村合作經濟經營管理站）