中央經(jīng)濟工作會議傳遞哪些信號

趙鵬飛 王俊嶺 邱海峰 李 婕

中央經(jīng)濟工作會議傳遞哪些信號

趙鵬飛 王俊嶺 邱海峰 李 婕

近日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議傳遞出中國經(jīng)濟發(fā)展的哪些新動向？筆者梳理出五大看點。

穩(wěn)中求進總基調(diào)不變

【會議指出】穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。

【解讀】國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任牛犁：

近幾年來，中國整個經(jīng)濟工作的總基調(diào)就是穩(wěn)中求進，后來這一政策基調(diào)上升為治國理政的重要原則，是要長期堅持的重要方法論。對宏觀經(jīng)濟來說，就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能急轉(zhuǎn)彎、大剎車、猛刺激。只有政策相對穩(wěn)定、連續(xù)，經(jīng)濟才能平穩(wěn)健康發(fā)展。要在經(jīng)濟、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項改革取得重大進展。此次中央經(jīng)濟工作會議，進一步明確了穩(wěn)中求進這一長期堅持的原則。

在實踐中，特別要處理好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系。“進”的前提是“穩(wěn)”，如果只考慮改革，卻忽視了經(jīng)濟社會的問題，結(jié)果也是什么都改不了。但是如果一味求穩(wěn)，畏首畏尾，不推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，那將來依舊是穩(wěn)不住的。“穩(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，“穩(wěn)”的前提下，加快推進結(jié)構(gòu)性改革，改革反過來又有助于保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。這二者要有機統(tǒng)一，不能偏位，單純強調(diào)某一者都不符合治國理政穩(wěn)中求進的大思路。此次會議進一步明確了“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系，未來二者均要保持合理、適度和平衡，政策發(fā)力講究度和節(jié)奏。

高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵

【會議指出】推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

【解讀】國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群：

推動高質(zhì)量發(fā)展對當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性毋庸置疑，一方面，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這成了基本特征；另一方面，考慮到保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、中國社會主要矛盾變化等需要，推動高質(zhì)量發(fā)展成了必然要求。

應(yīng)該看到，以推動高質(zhì)量發(fā)展作為下一步經(jīng)濟工作的根本要求，有利于更好擺脫圍繞速度判斷經(jīng)濟發(fā)展的范疇，從發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，引導(dǎo)政策重心轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

邁向高質(zhì)量發(fā)展是一個爬坡過坎的過程，要做的工作很多。本次中央經(jīng)濟工作會議提出“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境”，這至關(guān)重要。推動高質(zhì)量發(fā)展需要與之相適應(yīng)的體系、激勵約束機制，必須不斷完善這些方面內(nèi)容，推動中國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

重點防控金融風(fēng)險

【會議指出】打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

【解讀】中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍：

中國經(jīng)濟在長期發(fā)展過程中積累了一定的金融風(fēng)險，這包括債務(wù)風(fēng)險、外部沖擊風(fēng)險及影子銀行風(fēng)險等。就此而言，當(dāng)前和今后一個時期中國金融領(lǐng)域依舊處在風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期，必須做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，既要防止“黑天鵝”事件發(fā)生，也要防止“灰犀牛”風(fēng)險發(fā)生。

防控金融風(fēng)險，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力至關(guān)重要。本次會議提出“要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)”。未來，金融服務(wù)實體經(jīng)濟要更強調(diào)質(zhì)量，并不斷提升服務(wù)效率。

對于違法違規(guī)金融活動，本次會議特別強調(diào)“堅決打擊違法違規(guī)金融活動”，這將對穩(wěn)定金融秩序產(chǎn)生積極作用。此外，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，金融領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)。而在這些領(lǐng)域，目前的監(jiān)管有些還未完全到位，存在薄弱環(huán)節(jié)，這帶來了一定的風(fēng)險。因此，還需要加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

【會議指出】打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強考核監(jiān)督。

【解讀】中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英：

此次會議提到兩點特別重要：一是不吊高胃口；二是強調(diào)內(nèi)生動力。“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”就是要按照中央的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)辦事。現(xiàn)在脫貧工作的難點是深度貧困地區(qū)，主要在西部，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民卷入社會分工體系程度比較低，脫貧的條件不太好。對于這些地區(qū)，如果提高標(biāo)準(zhǔn)，就只能靠國民收入再分配來解決問題，等于要“養(yǎng)起來”。這既會造成財政壓力，也沒有可持續(xù)性。深度貧困地區(qū)，關(guān)鍵要改善條件，解決根本問題。

這就要靠“激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力”。讓農(nóng)民從低收入領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高收入領(lǐng)域，是我們長期以來解決中國幾億農(nóng)民貧困問題的經(jīng)驗。這個轉(zhuǎn)移就是讓農(nóng)民進入社會分工體系，既需要城市化，也對農(nóng)民進行培訓(xùn)，要有產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。要利用市場化的手段，脫真貧、真脫貧。否則，內(nèi)生動力無從談起。根據(jù)以往經(jīng)驗，相信我們可以按期完成十九大報告所提出的到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧任務(wù)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

【會議指出】要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。

【解讀】農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠(yuǎn)：

深刻領(lǐng)會和貫徹中央經(jīng)濟工作會議這個精神，必須堅持兩手抓，兩手硬。一手是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，另一手是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。核心理念是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在路徑上要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。

提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代的客觀要求。一方面從不平衡、不充分的主要矛盾轉(zhuǎn)化來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，成了制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、融合發(fā)展的短板；另一方面，從現(xiàn)代化角度來看，全面現(xiàn)代化是要“四化同步”，不平衡就表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與總體現(xiàn)代化不平衡。

規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要對新型城鄉(xiāng)關(guān)系進行歷史定位。從決勝全面建成小康社會這個時期來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實際上是一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是新農(nóng)村建設(shè)行動的提升，明確了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求和內(nèi)涵，明確了決勝全面建成小康社會時期鄉(xiāng)村振興的方向和要求。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要思路清晰。科學(xué)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要清晰思路措施。關(guān)鍵在于四個方面：一是土地政策，二是產(chǎn)權(quán)制度，三是經(jīng)營體系，四是政策體系，要按照融合發(fā)展的角度完善體制機制。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌兼顧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針共20個字，實質(zhì)與“五位一體”是高度契合的。經(jīng)濟發(fā)展上要產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)建設(shè)上要生態(tài)宜居，文化弘揚上要鄉(xiāng)風(fēng)文明，民主政治上要治理有效。統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，發(fā)展過程要平等，發(fā)展成果要共享，實現(xiàn)共同富裕。