熱評精選

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推進農業(yè)供給側改革須嚴守三條底線

譚浩俊

近日召開的中央農村工作會議強調，推進農業(yè)供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革，關系農業(yè)的長遠發(fā)展，必須守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題三條底線。

必須把糧食生產放在政府工作的首要位置，確保糧食生產不出現問題。如何才能穩(wěn)定糧食生產，確保糧食生產不出現問題是必須要重視的問題。必須通過農業(yè)生產方式的轉變，實現規(guī)模化經營的目標。顯然，這是農業(yè)供給側結構性改革的最難突破點之一。

讓農民收入不降低、增收有盼頭，是又一個必須守住的底線。除了通過鼓勵農民進城務工，解決一部分“失地”農民就業(yè)問題之外，如何通過就地安排就業(yè)、保留一部分勞動力在農村，讓從事農業(yè)規(guī)模經營的人能夠比較順利地找到農業(yè)勞動力，也是非常重要的問題。這就要求大力提高農村社會保障水平。

無論是糧食增產還是農民增收，最終目的都是農村穩(wěn)定。而農村穩(wěn)定的關鍵，就是農民收入有來源、生活有保障。不管什么樣的改革，都要把農民利益放在首位。

如果能夠守住這三條底線，農業(yè)供給側結構性改革就可以大膽地推進，解決制約農業(yè)發(fā)展的各種矛盾和問題。即便力度大一些、進度快一些、方法多一些，也不會出現新的大問題。

（來源：《經濟參考報》）

精準扶貧不是“精準填表”

魏永剛

精準扶貧，好就好在“精準”二字。在實踐中，表格化地認識貧困戶的情況，弄清楚每家每戶的狀態(tài)，確實是一種有效的方法。但是，要真正推動脫貧，僅有表格項目“精準”顯然是不夠的。更重要的是，黨員干部要把貧困戶的情況精準地記在心上，把具體的政策措施精準地運用好、落實好。精準扶貧，從一開始就不是“精準填表”。

檢驗脫貧成效，回顧一年工作，要綜合考慮各方面的變化，這些變化要用幾張表格整齊劃一地表現出來確實有些困難。說到底，相關統計數據能直觀地說明脫貧攻堅帶來的變化，但回顧扶貧成效絕不能局限于數據。如果僅僅盯著表格上的數據，就難免出現簡單化傾向。從操作層面看，扶貧統計表格最好少而精，且要符合農村實際。填表統計的目的是為了看得失、找差距，更有針對性地提出來年的工作計劃和政策措施。如果靠下發(fā)各種表格來總結工作，讓基層干部加班加點忙于填表應付，他們就難以有更多精力來認真回顧這一年的脫貧實踐，難以精準地看到不足，也就達不到總結工作的目的了。

因為脫貧攻堅的重點在農村，很多表格需要農民親自填報，所以，表格項目還是要盡可能通俗一些，至少應該讓農民看得懂，讓他們知道填什么。一位駐村干部說，現在有些表格中的填報項目，單是收入就分出“工資收入”“勞務收入”“財產收入”等不同項目，大都是經濟學名詞，工作人員都得費很大勁才能弄懂，怎么再向農民輕松說明白？那些“高大上”的表格是難以真實衡量脫貧攻堅成效的，因此，精準脫貧不能被簡單化為“精準填表”。

（來源：《經濟日報》）

農業(yè)保險，既要叫好更要叫座

熊劍波

發(fā)展農業(yè)保險，可以提高農業(yè)生產者抵御風險的能力，因而受到世界各國普遍重視，但我國目前尚未擺脫“叫好不叫座”的窘境：雖然各級政府大力推廣農業(yè)保險，但廣大農戶的參保積極性不高，農業(yè)保險不受待見現象較為普遍。

農業(yè)保險“叫好不叫座”的背后，是長期以來農業(yè)保險發(fā)展所面臨的種種瓶頸問題的集中反映。發(fā)展農業(yè)保險，事關我國現代農業(yè)發(fā)展和農民收入提高，需要各方協同推進。首先，提高財政扶持政策的針對性、實效性。中央財政重點保安全、保民生，提高對戰(zhàn)略性農產品和主要糧食品種的保險支持力度。地方財政集中力量保重點、保優(yōu)勢，著力發(fā)展對農民增收作用大和產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣珒?yōu)勢品種保險。其次，推動險種和商業(yè)模式創(chuàng)新。加快從單一的基本風險保障向產量保險、收入保險、價格保險和指數保險等轉變，給予保險機構較大的自主經營權，擴大農戶投保自主選擇空間。在強化政策性農業(yè)保險的基礎上，探索“互聯網+農業(yè)保險”，積極發(fā)展一般商業(yè)性農業(yè)保險、互助性農業(yè)保險，著力解決投保主體分散、經營成本居高不下、查勘定損程序復雜等問題。第三，構建農業(yè)保險綜合保障體系。在做好初級農業(yè)保險的基礎上，加快發(fā)展農業(yè)再保險和巨災保險，形成業(yè)務明確、權責清晰、保障充分的三級風險保障體系。同時，發(fā)展農業(yè)保險社會化服務，建立第三方評估機制，提高農業(yè)保險經辦效率和公信力。

（來源：《人民日報》）

農民集體是農地農用的“守門人”

瞿長福

農民集體做農地農用的“守門人”具有很強的現實性。按現有法律政策，我國實行的是二元土地制度，這一制度設計，使得農村土地流轉中，無論地方政府還是國土部門，對流轉土地具體用途的監(jiān)督要么鞭長莫及、要么有心無力，甚至有的存在私心作怪，引發(fā)農民反感。而農民集體與農民一樣對土地有天然依賴，守好村里的幾畝地是本能擔當，加上與土地朝夕相處，掌握農地是否農用是分分鐘的事。所以，在維護農地農用上，農民集體具有其他部門沒有的優(yōu)勢。

農民集體做農地農用的“守門人”具有很強的實踐性。農戶流轉土地，多數只能關心流轉費用高低，對土地流轉出去做什么、怎么做則難以關心、無力關心、無法關心，而農民集體既有監(jiān)督責任，也有分散農戶不具備的監(jiān)督能力，能有效減少農地“非農化”現象。

農民集體做農地農用的“守門人”能較好地減少農地被征占、被擠占現象，維護農民利益。農民集體作為土地集體所有權的權利主體，無論是直接維護農地農用，還是協商征地價碼，都能通過增加征地成本從而減少農地占用，促進節(jié)約用地。

現實中，總體上農民集體在土地流轉過程中對確保農地農用、保障糧食安全、維護農民利益發(fā)揮了很好作用。不過，也有不少農民集體擺錯了位置，不能正確行使農地農用監(jiān)督職能。這些問題突出表現在兩個方面，一是越位。農民集體是農地農用的“守門人”、監(jiān)督人，但不能越俎代庖，不經同意就把農民承包地流轉出去，或者以收回承包地要挾農戶流轉土地，或者要求農戶只能把土地流轉給誰，等等。權力越位，是造成土地流轉矛盾的重要原因。另一個問題是缺位。有的農民集體軟弱無力，或者片面理解放活土地經營權，對長期拋荒、損毀土地，甚至非法改變土地用途現象聽之任之，對流轉土地搞非農經營或者變相改變農地用途現象睜一只眼閉一只眼。

因此，使農民集體在農村土地流轉中正確發(fā)揮作用，到位不越位、到位不缺位，是當前推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革的重要環(huán)節(jié)。“三權分置”改革能否順利進行，堅持農地農用是試金石；而做到農地農用，農民集體是很好的“守門人”。

（來源：《經濟日報》）

農民增收勢頭如何繼續(xù)保持

喬金亮

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)要小康，關鍵看“錢袋子”。從農民收入的四大構成要素來看，家庭經營收入對主產區(qū)農民增收影響顯著；工資性收入是發(fā)達地區(qū)和中西部勞動力輸出省份農民增收主要支撐；轉移性收入與政府對農民的支持和保護密不可分；財產性收入離不開深化改革，需要盤活農村土地和集體經營性資產。

如何確保增收勢頭不減弱？也要從以上四大要素來開藥方。農民并不只從事種植養(yǎng)殖，增收不能只盯著種地養(yǎng)豬。穩(wěn)固傳統動力之外，要增強一二三產業(yè)融合的質量型增收。

農業(yè)是集市場風險和自然風險于一身的特殊產業(yè)。穩(wěn)固傳統動力之外，要增強農民收入的抗風險性。農業(yè)保險是支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的重要手段。傳統農業(yè)保險主要是低保障水平的成本保險，著眼于高度分散的小農經營，已不能適應現代規(guī)模經營的需要。為了同時應對價格風險和產量風險，要建立健全農業(yè)保險保障體系，開發(fā)收入保險，從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。

農民區(qū)別于工人的重要方面是擁有農村“三塊地”。穩(wěn)固傳統動力之外，還要培育財產性增收這一新動能。我國農民財產性收入水平較低，在農民收入中所占比例遠低于發(fā)達國家。農村大量的集體土地資源還沒有盤活，農民的土地承包經營權、集體收益分配權等也沒有被激活。新年伊始，農業(yè)部宣布將用5年時間推進農村集體資產股份合作制改革。今后，隨著農村產權市場不斷健全、土地征收制度的完善，農民財產性收入具有很大增長空間。

2017年，應緊緊把握增加農民收入這個核心目標，推進農業(yè)供給側結構性改革力度，充分釋放農村改革的增收紅利，加快培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，繼續(xù)推進脫貧攻堅，讓億萬農民收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

（來源：《經濟日報》）