加強村級財務規范化管理的認識與建議
——以崇明區為例

■趙 萍

加強村級財務規范化管理的認識與建議
——以崇明區為例

■趙 萍

深化農村集體產權制度改革，創新農村集體資產管理體制機制，對于鞏固發展農村集體經濟，維護廣大農民根本利益具有重要意義。村級財務管理是農經工作的一項基礎性工作，直接關系到集體資金和資產的安全，關系到集體經濟組織和農民自身利益的維護，關系到農村經濟社會的穩定。為此，從中央到地方各級黨委和政府對該項工作都十分重視。崇明在城鄉發展一體化、創城、創衛等過程中，特別是市委市政府對崇明島給予了國際生態旅游島的新的戰略定位，在“十三五”和今后一個時期，將面臨著大量土地開發、工程上馬，導致島內外大量資金流轉，各種利益矛盾沖突加劇，對村級資金的管理也是一種新的挑戰。如果不進一步加強村級財務規范化管理，將直接影響集體經濟組織和農民自身利益的維護，影響農村各項事業的發展。因此，加強村級財務規范化管理，是轉型期農村集體資產管理的一項重要任務。

一、崇明村級財務規范化管理現狀

農業部從2004年起就在全國開展了農村集體財務管理規范化建設活動。崇明從2008年起，全縣269個行政村都開展了財務規范化建設。一是制定了財務管理規范化制度。主要是村級財務預決算制度、村級財務委托鎮管制度、票據規范入賬制度、村級財務民主監督制度等。二是強化了民主理財小組的職能。做到村村建立民主理財小組，實行每周開展民主理財日活動，票據入賬前有理財小組審核把關簽字后方能入賬，大額資金運行必須有理財小組監督實行。三是明確了村級重大事項的議事規則，實現了財務公開，全面實施了村級財務網絡化管理。在各級部門的重視和全體村干部的共同努力下，崇明的村級財務規范化建設取得了一定的成效。但是，通過村級財務規范化驗收后，有些鎮村干部思想上出現松懈，疏于管理，對村級財務規范化長效管理未引起足夠重視，導致出現管理制度不夠健全、監督職能發揮不到位、民主監督把關還不嚴等現象。

二、當前村級財務管理存在的主要問題及其原因分析

（一）管理制度不夠健全

1.管理制度存在缺位。近年來，新農村建設、美麗鄉村建設、農村產權制度改革、農業規模化經營、農村一、二、三產業融合發展等正在深刻地改變著農村的面貌，村級資源、資金、資產也在發生深刻的變化，但是我們的村級財務管理制度并沒有應時而變，有些村干部還存在著官本位的思想，權力觀、利益觀錯位，法制觀念比較淡薄，現有制度難以適應變化了的農村經濟狀況。

2.管理體制尚存缺陷。崇明正式撤縣設區，意味著崇明將面臨著巨大的經濟轉型。城鄉一體化將更加快速地給我們的農村經濟生活帶來變化，但農村和鄉鎮管理體制機制并沒有完全跟上城鎮化的步伐、沒有隨著形勢變化而及時有效地調整，受傳統管理模式影響，家長制作風仍積習難改。

（二）監督職能發揮不到位

從理論上講，會計職能分為核算和監督兩個部分。核算是監督的基礎，監督是核算的質量保證。但是，目前村級財務的管理主體會計沒有充分行使其職能，主要表現為監督不到位。

1.從目前實際情況來看，很多村報賬員對自身定位認知不夠清楚。“感覺報賬員就像是單位的出納”，一方面缺乏會計專業知識，一方面覺得這項工作并不具有事項型特點，使得報賬員只是應付領導的要求。

2.當前青年人在村報賬員隊伍中已經有一定占比。我們應該清楚認識到，報賬員作為村集體和上級各部門的鏈接點，報賬員應更加注重對自身專業素養、職業道德教育上的提升。

（三）民主監督把關不嚴

村務監督委員會的民主監督制約難到位。我國法律規定村級組織實行村民自治，法律賦予了村民較大的自治權。但在實際工作中，自治條件尚未完全成熟，村民監督委員會沒能很好地發揮作用。上級管理依據缺乏與村級自治不能完全實現，極易造成監管真空，權力濫用。村務監督委員會監督效果還不夠理想，監督手段和形式還比較單一，存在不會監督、不愿監督、不敢監督、不善監督的現象。具體來說有“三重三輕”：重簽章輕審核，對財務報支和村務公開等項目只是按程序簽章，但對其內容的規范性和合理性審核不夠，發現問題少，否定和拒簽的更少；重財務監督輕事務監督，對工程項目建設、“三資”管理、支農惠農政策落實等重要事項的監督不夠，存在走過場的情況；重事后監督輕事前、事中監督，對村務決策、管理和決議執行等情況跟蹤監督不夠，對村民意見建議收集和提交不夠，對村“兩委”班子決議質疑、制止以及向鄉鎮反映的很少。當前，對崇明來說，特別是以下三個重點領域，必須加強監督。

1.征地拆遷領域。征地拆遷被視作生產生活資料和財產利益的重要分配和調整，是當前城鎮化過程中矛盾最集中的領域之一。一方面，征地拆遷前后環節較多，容易被鉆空子。另一方面，由于涉及群眾多、情況復雜，易造成操作過程中自由裁量尺度較大，讓弄虛作假和暗箱操作有了空間。

2.工程建設領域。2016年7月22日，崇明正式撤縣設區之后，相信一定會帶來大投資、大開發和大建設，要關注工程建設領域中可能會存在的問題。在美麗鄉村建設、文化衛生（生態廊道，自行車道）基礎設施建設、村莊環境整治等項目中，防止存在招投標不規范、主要負責人直接操控謀取私利等問題。

3.集體資產管理領域。加強集體資產管理,實現保值增值是黨在農村工作的一項重要政策。尤其是在產權制度改革，“村經分離、鎮經分離”后，由于將來可能會有利益分配的問題，每個社員越來越關注集體資產管理問題。但由于村干部對集體資產缺乏有效的認知,可能會產生集體資產流失現象嚴重等情況,致使集體資產管理成為農村工作的熱點和難點問題之一。因此，必須嚴格管理。

三、加強村級財務規范化管理的對策和建議

（一）完善財務制度

1.加強資金管理。村集體經濟組織向單位和農戶收取現金時手續要完備，使用統一規定的收款憑證；村集體經濟組織取得的所有現金均應及時入賬；應嚴格遵守庫存現金限額制度；村級組織只可開設一個基本存款賬戶。

2.健全現金開支審批制度。對手續不完備的開支，不準付款；原則上除零星、小額經濟業務用現金報銷外，其他經濟業務通過銀行轉賬；對不合理的開支，經辦人有權向村務監督委員或上級主管部門反映；外來的發票必須要有蓋章的合法憑證。

3.規范集體經濟組織投資建設重大工程操作。村集體經濟組織投資建設重大工程，應當制定工程投資建設項目書；履行“四議兩公開”和重大事項流程化管理程序；簽訂工程建設合同，約定工程建設工期、質量等；需經村民代表投票通過，監督小組人員要全程參與，并及時向村民公開支出情況。

4.規范資產臺賬管理。村集體經濟組織對本級集體資產建立臺帳，包括經營性資產和非經營性資產；凡屬資產臺賬建立范圍內的都必須建立，不得少建、漏建；資產臺賬登記的內容、金額做到賬表一致、賬賬一致。

5.加強民主監督。凡與村民群眾切身利益密切相關的重大事項，都必須由村民（村民代表）會議民主決策，不能由村委會班子直接決定，更不能由少數人甚至個人決定；已進行集體經濟產權制度改革的村，必須建立健全集體經濟組織成員（成員代表）大會制度和理事會、監事會、法人治理機構，實行民主決策和民主監督；健全和鞏固“三重一大”事項民主決策機制，涉及金額較大、群眾關注的集體資產的承包租賃出讓、資產核算、項目招投標、工程審計等還可探索引入市場機制，委托第三方專業機構實施。

（二）加強隊伍建設

1.強化業務培訓。要加大對基層農經人員、鄉鎮會計委托代理記帳中心人員和村報賬員的培訓力度，通過開展定期培訓、組織參觀學習等途徑，提高其業務水平、思想覺悟，增強農經人員、財會人員的使命感、責任感，提高其整體素質。

2.穩定財會隊伍。要穩定農村集體“三資”管理財會人員隊伍，村級財會人員如無違反財經法紀行為應盡量保持穩定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。

3.建立考核制度。鄉鎮經營管理部門要對村級財會人員建立登記備案、培訓考核和持證上崗制度。努力培養和造就一支高素質的農村集體“三資”管理隊伍。

4.提高工資待遇。村級財會人員應享有穩定的津貼（補貼）和待遇保障，建議可參照享受財政補貼的村干部標準確定，充分調動其工作積極性，保證村級財務管理工作規范、有序開展。

（三）創新管理平臺

建立村級財務管理平臺，實行三大管理：村級組織基本運轉經費管理、村級公共管理服務經費管理、村級集體經濟“三資”管理。

1.村級組織基本運轉經費管理。確保村級組織基本運轉經費部分，縣級財政要及時足額到位。各村要將上級補助資金使用情況列入村級財務公開內容，接受村民監督。上級部門要加強村級組織運轉補助資金到位情況的管理監督，農業部門在開展村級集體經濟審計工作中要加強對補助資金使用情況的審計監督。

2.村級公共管理服務經費管理。為了更好的使村級組織開展公共管理服務，鄉鎮對村級組織基本運轉經費不足部分，根據不同村的情況予以托底保障，村均不低于25萬元，確保村級組織正常運轉。村級組織規范使用公共管理服務經費，不得出現新增負債，如發現違反管理規定，區里將相應扣減下年度的財政轉移支付資金。

3.村級集體經濟“三資”管理。加強村級集體資金、資產、資源管理，標的5萬元以上集體資產出租、出讓進區公共資源交易平臺，利用網絡化平臺進行公開交易，規范操作。積極推進農村集體產權制度改革，建立適應市場經濟發展要求的現代企業管理制度，激發農村集體經濟活力，不斷提高集體經濟組織及成員的收益水平。建立農村集體“三資”經營管理激勵機制，村集體經濟組織應按年度明確經營管理責任人的責任、經營目標和激勵措施，報鄉鎮經營管理部門審核備案后，向成員公開。每年召開本集體經濟組織成員大會，聽取、審查村集體經濟組織經營管理責任人履行職責和完成經營目標情況，并落實激勵措施。探索合作經營的發展路徑，支持農村集體經濟組織依法依規采取承包、租賃、入股、引入戰略投資者等方式與其他市場法人主體進行合作經營，開發集體資源，盤活集體資產，發展符合本集體經濟組織實際的產業，提高集體經濟組織收益。探索政經分離的農村集體經濟經營方式，建立以黨組織為領導核心、自治組織為輔助、經濟組織為支撐的村級治理結構，實現黨政分開、政企分開。探索引入理事會（董事會）領導下的職業經理人經營機制，管好資本所有權和收益分配權，提高集體經濟經營管理效率。□

（作者單位：上海市崇明區農村經濟經營管理指導站）