做實做強合作社 帶動農民增收入
——常熟市農民專業合作社發展紀實

做實做強合作社 帶動農民增收入
——常熟市農民專業合作社發展紀實

近年來，江蘇省常熟市委、市政府立足區域實際，緊緊圍繞農業現代化建設要求，積極構建現代農業經營體系，大力發展農村新型合作經濟組織，基本形成了農村社區股份經濟合作社、農地股份合作社、農民專業合作社、農村投資性（富民）合作社、農村勞務合作社以及村級合作農場等多種形式共存互補的格局。到2016年底，全市累計設立各類農村新型合作經濟組織817家，其中農村社區股份合作社233家，土地股份合作社157家，農村投資性（富民）合作社50家，農民專業合作社249家，農村勞務專業合作社128家。另外，自2013年起，常熟市開始探索組建村級合作農場，目前已組建63家，自主經營土地面積超過9.1萬畝。全市249家農民專業合作社共有成員1.1萬戶，帶動非成員農戶1.6萬戶，經營農地面積9.21萬畝。

一、主要做法

近年來，常熟市在發展農村新型合作經濟組織過程中，主要突出抓了以下六個方面。一是加強組織領導。市委、市政府高度重視，將發展農村新型合作經濟組織列為全市農村工作的重要目標任務，納入鎮機關工作目標責任制考核內容。全市各地、各相關部門擺上重要議事日程，深入調查研究，制訂政策措施，加強業務指導，協調解決合作組織建設、發展中的困難和問題。全市形成上下聯動、全力推進農村新型合作經濟組織發展的良好氛圍。二是加強規范管理。堅持發展與規范并舉、數量與質量并重的原則，不斷加強農民專業合作社規范化建設。抓住章程制訂、治理結構、股權設置、收益分配、民意調查等關鍵環節，從規范程序和規范操作上抓強組建。持續開展市級“六個一”示范合作組織、蘇州市“星級”合作社、省級“五好”以及示范合作社、國家級示范合作社等創建活動；持續推進合作社名錄制度建設、項目庫建設、年度報告公示制度等建設；持續組織開展“回頭看”活動，通過實地走訪、抽查資料、調查問卷、座談會等不同形式，對合作社進行“全面體檢”，發現問題及時加以整改。通過一系列措施，不斷促進合作組織健康發展和規范化建設。目前，全市共有國家級示范社4家、省級示范社31家、蘇州市級示范社47家。三是加強培訓指導。堅持常態化業務培訓，提升鎮、村農經人員和合作組織經營管理人員的業務素質。強化一線指導，市鎮相關職能部門經常深入鎮村進行業務指導，及時解決操作中遇到的實際問題，確保全市農村合作經濟組織的規范組建和健康運行。四是加強創新發展。充分發揮農民的積極性和創造力，積極支持和鼓勵農民因地制宜多渠道、多形式、多層次地興辦農村專業合作組織。深化農村土地制度改革，創新土地流轉形式，加快發展農地股份合作社。積極嘗試多元創辦，以土地、資金和設備等有形資產為主體，融入技術、信息、品牌、勞動力等生產要素，開展多種形式的聯合和合作，探索組建農村投資性（富民）合作社、農村勞務合作組織和村級合作農場。探索農民合作社綜合社和聯社建設。五是加強政策扶持。全市先后對農村專業合作經濟組織建設、農村社區股份合作制改革、村級合作農場建設和承包土地流轉管理等制訂出臺了一系列政策意見，明確指導思想和推進工作措施。為鼓勵農村合作經濟組織的發展，全市已連續多年對農村合作經濟組織的組建和規范經營管理實施“以獎代補”，有力推動和促進了全市農村合作經濟組織的發展。六是探索黨建強社。按照“有利于開展活動、有利于教育管理、有利于發揮作用”的原則，積極探索研究農民合作社黨建工作，目前已建立農民合作社黨組織129個，覆蓋201家合作社和家庭農場。在推進農民合作社黨建工作中，以“建強組織、構筑平臺、貼心服務”為主要目標，以“做給農民看、帶領農民種、幫助農民銷、解除農民憂”為根本任務，利用農村黨員科技素質培訓基地和遠程教育站點等平臺，加強對合作社黨員群眾的科技素質培訓，用黨員的典型示范作用帶動合作社成員和周邊農戶提高生產經營水平，增強遵章守法的自覺性，為合作社的規范化建設創造良好氛圍。

二、取得成效

常熟市農村新型合作經濟組織的建立、發展和日益完善，在實現強村富民、提升農業經營管理水平、加快現代農業發展等方面取得了一定成效。一是促進了農民增收。2016年，全市社區股份合作社分紅（含福利分紅）實現全覆蓋，按股分紅和福利分配總額2.1億元；土地股份合作社在實現保底分配（550斤稻谷/畝）和二次分紅共2.11億元基礎上，支付農民務工工資總額5914萬元；農民專業合作社可分配盈余總額7178萬元，其中按交易量返還成員總額3866萬元，按股分紅總額2679.5萬元；投資性（富民）合作社分紅總額518.5萬元；勞務合作社提供物業管理、綠化養護、環境保潔、家政服務、河道保潔、企業輔工等崗位3154個，支付成員勞務支出4090萬元。二是提升了農民組織化程度。通過組建農村各類新型合作組織，把廣大農民組織起來，在產前、產中、產后的一個或幾個環節上開展合作，實行統一供應生產資料、統一生產標準、統一進行銷售，提升了農業生產經營的組織化程度，提高了農民參與市場競爭和維護自身利益的能力。2016年，全市各類農民專業合作社統一組織銷售農產品總值4.74億元，統一組織購買農用生產資料及種子、種苗等農業生產投入品2.29億元。三是提高了農民的民主管理意識。合作社的重大事情，包括經濟發展或生產經營計劃、項目投資、收益分配等不同程度由成員代表大會討論決定，并定期公布財務賬目，突出社務公開，使成員參與民主管理的積極性明顯提高。四是促進了規模經營。農村新型合作經濟組織在明確農民土地承包權的前提下，把土地經營權集中起來實行統一經營，推動了農業規模經營。到2016年12月底，全市農用地流轉總面積累計42.62萬畝，流轉總量已占全市農村家庭承包耕地面積的85.87%，其中入股經營的農村承包土地面積為26.93萬畝，占流轉面積的63.18%；全市適度規模經營面積累計46.96萬畝（包括土地集中、合作經營和統一服務三種類型），占全市農用耕地總面積的90.3%。五是增加了村級經濟收入。以農村社區股份合作社為依托，組建農村富民合作社，村村或鎮村組建聯合體實行抱團發展以及組建村級合作農場等，大大增加了村級經濟收入，為村集體經濟發展拓展了新空間，創造了新優勢，增添了新活力。六是發展了現代農業。全市農村新型合作經濟組織的蓬勃發展，加快了土地流轉步伐，促進了農業規模經營，提高了農業綜合機械化水平；引導農民以市場為導向調整生產結構、選擇種植品種、實施品牌戰略等，為全市加快現代農業建設創造了有利條件。

三、下一步打算

下一階段，常熟市將在積極培育新型農業經營主體的同時，全面加強農民專業合作社設立登記、年報公示、章程制度、場所標識、成員賬冊、民主管理、經營管理、服務成員、財務管理、收益分配、社務公開、檔案管理等規范化建設。一是不斷完善合作社政府優先扶持名錄制度。制定名錄的準入條件，將名錄建設列為合作社項目申報、示范社推選等基本條件。二是不斷完善項目庫建設。堅持財政資金項目庫制度，努力提升項目庫質量，優先選擇預期效益明顯、惠及面廣、運作規范的項目列入項目庫。三是不斷規范財務管理。建立完善市、縣、鎮三級監管平臺，統一使用征東財務軟件系統，進一步完善合作社財務管理，尤其是享受各級財政扶持項目的合作社，必須做到獨立核算，資金專項專用，建立起規范、全面、完整的項目會計核算資料。同時，將把此作為進入政府優先扶持名錄和申報各級示范社的條件。四是不斷加強有形化建設。對列入規范化建設的合作社，組織機構、重要制度和工作職責等按規定全部上墻，各類標識按規定置于固定位置。五是不斷破解熱難點問題。全面梳理各類農民合作社存在的問題和不足，研究破解相關難點問題方法和路徑。同時，積極引導運行異常合作社步入正常運行，努力探索“空殼社”“掛牌社”“翻牌社”等退出的相關機制和有效途徑。力爭通過逐年持續不斷地推進，在全市建成一批運行管理制度比較健全，組織機構運轉有效，民主管理水平不斷提高，產權屬性比較清晰，財務社務管理公開透明，服務能力和帶動效應明顯增強，成員權益得到切實保障，發展質量顯著提升的農民專業合作社。

（江蘇省常熟市委農村工作辦公室供稿）