美國馬薩諸塞州圖書館理事會制度研究

摘 要 美國馬薩諸薩州圖書館理事會不僅具有健全的組織結構、完善的法律法規、詳細的理事會職責和權利以及規范的理事會議，而且在統籌協調全州圖書館事務、制定行業標準、推動館際合作上都發揮了積極的作用。論文以馬薩諸塞州圖書館理事會制度為研究對象，通過研究其歷史背景、組織結構、職責和權利以及理事會議，以期對我國地域性圖書館理事會的建立和運作產生一定的現實借鑒意義。

關鍵詞 圖書館 理事會制度 馬薩諸塞州

分類號 G251

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.12.021

Research on System of Massachusetts Board of Library Commissioners

Ye Min

Abstract Massachusetts Board of Library Commissioners not only has complete organizational structure， complete laws and regulations， detailed board missions and rights， as well as normative board meetings， but also plays a positive role in planning and coordination of Massachusetts library work， formulation of standards， and development of library cooperation. This paper lists Massachusetts Board of Library Commissioners as the object of study， and by exploring its historical background， organizational？structure， missions and rights， as well as board meetings， it offers a reference for the establishment and operation of regional library board in China.

Keywords Library. System of board of library commissioners. Massachusetts.

1 馬薩諸塞州圖書館理事會的歷史沿革

美國最早的圖書館和第一個公共圖書館分別誕生于馬薩諸塞州的哈佛大學和波士頓市，因此馬薩諸塞州擁有悠久的圖書館發展歷史[1]。隨著公共圖書館事業的發展，馬薩諸塞州公共圖書館委員會（Massachusetts Free Public Library Commission）依照《馬薩諸塞州公共法》（Massachusetts General Laws）第78章《馬薩諸薩州圖書館法》的規定成立于1890年，坐落于馬薩諸塞州波士頓市，是當時美國最早致力于建設和發展公共圖書館服務的州立機構。在公共圖書館委員會成立的第一年，馬薩諸薩州的105個市鎮都沒有免費的公共圖書館，直到1910年，每個市鎮才都擁有自己的公共圖書館，并成為公共圖書館委員會的成員。作為州立機構，公共圖書館委員會致力于本州圖書館事業的發展，使圖書館成為每個市鎮文化生活不可分割的部分。1952年馬薩諸塞州公共圖書館委員會更名為馬薩諸塞州圖書館理事會（Massachusetts Board of Library Commissioners，MBLC），由政府任命的9位聯邦成員組成[2]。1890年《馬薩諸塞州圖書館法》的頒布及1976年《馬薩諸塞州法規》（Code of Massachusetts Regulations（605）CMR）中機構組織條目下的第605部分《馬薩諸塞州圖書館理事會法規》的制定，都與馬薩諸塞州圖書館理事會制度的確立有著密切的關系。《馬薩諸薩州圖書館法》第78章中的第14節到30節對圖書館理事會的成員、規章制度、職責和權利做出了相關規定，為圖書館理事會制度的完善提供了法律保障。《馬薩諸塞州圖書館理事會法規》則代表官方立場正式規范并規劃了馬薩諸塞州圖書館事業，持續為該州圖書館的發展和改革發揮重要的促進作用。

20世紀90年代圖書館理事會的主要目標是“致力于圖書館的發展和資源共享”。2010年，圖書館理事會作為州立機構將“支持、發展、協調、提升以及改進圖書館服務現況，并為不同地域、社會和經濟地位、年齡、身體或智力水平以及教育背景的聯邦居民提供充分和平等的圖書館信息資源服務”作為其基本宗旨，同時制定了理事會的目標：（1）維護和加強免費公共圖書館的建設；（2）提供改善各類型圖書館服務的方案；（3）支持圖書館資源共享和電子信息技術的利用；（4）為盲人和殘疾的居民提供專業的圖書館服務[3]。如今州圖書館理事會維系著全州圖書館方方面面的運作，如館員資格認證、圖書館項目審批、區域圖書館系統以及資料中心的建立和管理等，是全州乃至全國不可或缺的圖書館治理機構。

2 馬薩諸塞州圖書館理事會的構成

馬薩諸塞州圖書館理事會主要由州政府選出的9名市民組成，任期為3年，不能連任，其中，理事長、副理事長各1名，秘書1名，理事6名。根據《馬薩諸塞州圖書館法》第78章第14節，理事會將會按照相關流程任命1位理事長（Director），同時，理事會可以根據理事長的建議，委任1位副理事長（Deputy Director），并根據相關規定確定理事長和副理事長的職務和職責。在《公共法》第30章45節辦公室職位區分計劃和第30章46C節管理層薪酬計劃中，區分了理事長和副理事長的職位等級，并明確了工資分配[4]。另外，根據理事會的規定，理事長有權任命和罷免專業館員和次專業館員[5]。

為了更好地致力于圖書館發展工作，馬薩諸塞州理事會還任命了從事理事會相關工作的人員22名，并且設立管理團隊負責組織和策劃理事會工作的進行。這些工作主要涉及州政府援助、網絡管理、圖書館交流與合作、行政管理、圖書館信息系統、圖書館建筑等方面。這些人員對理事會工作的開展發揮著重要作用[6]。

3 馬薩諸薩州圖書館理事會主要職責和權利

馬薩諸塞州圖書館理事會是由州政府設置的具有“準政府”職能的圖書館管理機構，并且由波士頓市長負責監管，因此理事會被賦予了重要的職責和權利。《馬薩諸塞州圖書館法》和《馬薩諸塞州圖書館理事會法規》分別對圖書館理事會的職責和權利作出了明確規定，同時也為州圖書館理事會的權力提供了法律保障，現將具體內容分類闡述如下：

3.1 圖書館員資格認證

圖書館承擔著為大眾提供優質服務的重任，為此需要高素質的人才隊伍，所以做好圖書館員資格認證尤為重要。《馬薩諸塞州圖書館理事會法規》第3章中表明，馬薩諸薩州圖書館理事會不僅可以對圖書館員資格認證期限、費用、考試作出相關規定，還可以對專業館員資格認證和次專業館員資格認證提出基本要求，使圖書館員資格認證更加規范化和具體化。專業館員的資格認證主要體現在兩個方面，一是對圖書館專業知識的掌握，這主要是對畢業院校和學歷程度的要求；二是必須具有圖書館實踐工作經驗以及專業職業技能。因此，專業館員資格認證相對嚴格。對于次專業館員的資格認證則需要資格申請人具備圖書館的基本知識，以管理圖書館的日常運作。圖書館人員只要履行滿六個月的圖書館書籍采購和流通工作，并且具備圖書館館長或負責人的手寫證明，就可申請次專業館員資格證書[7]50-51。長期以來馬薩諸塞州圖書館理事會為了建立更加完整的圖書館員資格認證制度在不斷地努力探索，但從現在的圖書館員認證制度來看，還需要不斷地完善和改進。

3.2 州政府援助金的管理與撥付

馬薩諸塞州的圖書館經費主要來自于地方政府撥款、州政府援助和集體或個人捐贈，并且有相關的法律保障。州圖書館理事會代表州政府負責州政府援助金的管理與撥付，但是，理事會不能隨心所欲地進行援助金的撥付工作。撥付與否的唯一標準，是審查市政當局以及所申請的圖書館發展項目是否符合《馬薩諸塞州圖書館理事會法規》第6章第5節中的標準。而后，申請者將根據州圖書館理事會制定的圖書館發展項目援助金申請程序進行申請，同時理事會作為項目資格的審核機構，其主要任務是根據法規標準對提交的申請書進行審查，組織審查小組到現場查看。最終援助金撥付推薦名單以及候選名單將提交給圖書館理事會進行審議。申請者一旦獲得最終批準，必須與圖書館理事會簽署協議，才有資格按照程序獲得援助金支付[8]。

3.3 建立與管理區域圖書館服務體系

由于州圖書館理事會負責全州的圖書館資源共享項目以及區域圖書館服務體系的建設，因此，為了促進全州圖書館資源共享的合理化以及館際合作的最大化，州圖書館理事會通過《馬薩諸塞州圖書館理事會法規》第7章來管理和約束區域圖書館服務體系（Massachusetts Library System，MLS）的運作。馬薩諸塞州共有6個區域圖書館服務系統。在資料研究中心設定方面，州圖書館理事會要求每個區域圖書館服務系統至少設立一個資料研究中心。如果圖書館總服務面積超過1500平方英里的，將指定兩個資料研究中心。在資金方面，如果在區域圖書館服務系統中設立一個資料研究中心，那么此區域圖書館人均補助的12%將用于中心運作，如果有兩個或兩個以上中心，將增至人均補助的18%。另外，關于區域圖書館撥款的人均最低數額，州圖書館理事會將會以2002財政年作為基礎進行調整。在最低標準上，州圖書館理事會對資料研究中心的資源可及性、資源權威性、資源利用性以及績效水平做出規定。標準根據《馬薩諸塞州圖書館法》第19C節第2條款進行制定，并將根據理事會的裁量權逐步執行。在中心服務內容上，州圖書館理事會根據法規要求每個區域資料研究中心必須公開提供服務，內容包括提供專業參考文獻（包括外文）、額外的參考資料服務時段、電子網絡資料服務、面向殘疾人的專門服務、公眾使用參考資料服務培訓、聊天或網頁點播服務等[7]65-66。州圖書館理事會對區域圖書館服務體系的不斷完善，有力地推動了全州圖書資料共享的建設和發展。

4 馬薩諸塞州圖書館理事會議

馬薩諸塞州圖書館理事會每個月第一個星期的星期四上午10點舉行例行會議，因此通常情況下每年共有12次例行會議，但是如果實際情況有所需求，理事會將會召開額外的會議，例如在2012年9月，理事會召開了預算聽證會（Budget Hearing）；2013年1月召開了特別會議（Special Meeting）；2015年8月和12月另外舉行了兩次法規修訂聽證會（Regulatory Hearing）。按照規定，理事會成員、理事會主要工作人員以及部分圖書館和圖書資料中心代表須出席理事會議。在會議過程中，由理事會秘書對會議全程進行記錄，并在會議召開后一個月將會議記錄公布于州圖書館理事會官方網站，這體現了公共機構的公開性原則。

4.1 會議議程

馬薩諸塞州圖書館理事會議議程主要分為4個部分，現以2016年1月14日的例行會議為例進行介紹[9]。

（1）理事長報告、理事會工作負責人報告以及立法報告。理事長瑪麗安·克魯遜（Mary Ann Cluggish）在宣布會議開始后，在會上提出州圖書館理事會接下來兩年的工作戰略：主要任務是讓國家圖書館委員會以及立法者們理解理事會的工作內容，并停止裁減理事會在立法這塊的資金；為讀者提供更便捷的網絡服務。就此項戰略，理事長提出了一系列應對措施，如加強理事會與圖書館協會和立法機構的交流等。理事會工作負責人戴安L.卡蒂（Dianne L. Carty）在此次會議上向理事會匯報了自上次例行會議結束后他所參與的活動與會議，并且簡單介紹了活動內容。立法報告則由政府項目負責人以及政府聯絡員瑪麗羅斯·奎因（Mary Rose Quinn）進行現階段州政府預算匯報，提出今年圖書館館藏預算總額為24.27億美元，比2014年多出了1.21億美元，但是仍然有些圖書館項目的預算被裁減，情況不容樂觀。

（2）制定工作計劃。理事會通訊主管塞萊斯特·布魯若（Celeste Bruno）在工作計劃報告中強調力求在2017財政年在圖書館體系中推廣網絡交互理念，在普通居民中加大館際互借的使用率，拓寬圖書館信息的服務范圍。同時，她還提出由于近期預算被裁減，部分有關圖書館信息網絡的項目將很難維持，并對此表示擔心。最后她還強調了圖書館建筑設計的有關問題，為提高圖書館建設水平提出了一些建議。

（3）審批性議程。對各項目、法規政策、人事調動等事項的審批是州圖書館理事會議的主要任務。此次會議主要有6個審批性議程：①兩位理事的借調與調離；②2016財政年州政府援助金額審批和2015財政年公共圖書館最低標準審批；③修訂《馬薩諸塞州圖書館理事會法規》第7章中的第1條和第3條法規；④參考2017財政年的聯邦圖書館服務與項目計劃和預算，審批2017財政年馬薩諸塞州圖書館體系服務與項目計劃和預算；⑤2017財政年圖書資料中心服務與項目計劃和預算審批。以上審批事項均由理事會投票通過。

（4）聽取代表訴求和意見。出席會議的圖書館和圖書資料中心代表將會逐個發言，提出本機構的訴求和建議。如新貝德福德圖書館館長（New Bedford Library Director）就提出希望在2016財政年其館可以豁免市政府的撥款要求，并列舉出本館的豁免資格。理事會將依據實際情況對代表的訴求和建議作出決斷。

4.2 其他會議

馬薩諸塞州圖書館理事會除了召開例行會議以外，還會根據理事會需求舉行另外的會議，在這些會議中，理事會也做出了許多關于圖書館的重大決策。現以2013年1月16日的特別會議[10]和2015年12月3日的法規修訂聽證會為例做簡要介紹[11]。

召開2013年1月的特別會議的主要目的是征召信息檢索委員會（Search Committee）的委員長，副理事長墨菲在會上指出信息檢索委員會急需相應的人才，并希望與其他馬薩諸塞州圖書館相關機構共同完成此項任務。另外他還指出信息檢索委員會將會盡快就委員會成員的薪資范圍召開相關會議。會議最終就關于信息檢索委員會的幾項議題由理事會投票表決。

相比特別會議，2015年12月的法規修訂聽證會相對簡短，主要是廢除《馬薩諸塞州圖書館理事會法規》第7章第1節和第3節中已不適用于現在該區域圖書館結構的法規內容，并聲明此次聽證會是在《馬薩諸薩州公共法》第78章中第19d到19e節和第31章第48節的授權下進行。本次會議的通知提前21天在報紙上發布，同時傳達到所有公共圖書館、州務卿以及當地政府咨詢委員會。

5 馬薩諸塞州圖書館理事會制度的特點與啟示

作為推動馬薩諸塞州圖書館事業發展的根本力量，州圖書館理事會在致力于自身發展的同時也在圖書館發展的各個領域發揮積極的作用，其制度十分全面和完善。總結其制度的特點，我國的圖書館理事會制度的建立與實施將得到諸多啟示，并將推進與我國法人治理機構相適應的改革。

5.1 充分發揮州圖書館理事會在圖書館事業中的主導作用

作為馬薩諸塞州圖書館界核心機構的州圖書館理事會，在管理圖書館活動方面有豐富的理論和實踐經驗，并在其中扮演資金分配者、活動組織者、資格審核者、標準制定者等重要角色。在圖書館發生巨大變革的當今，馬薩諸塞州圖書館理事會根據圖書館發展的實際態勢，明確當前所需要解決的問題，并且不斷完善自身理事會制度，充分發揮圖書館事業領導者的作用。在我國，雖然某些城市地區已經建立了圖書館理事會或相關的法人治理機構，但是對我國大部分地區的圖書館行使管理權的主要還是政府、文化主管部門以及圖書館自身的管理層，并沒有一個明確直接的圖書館法人治理機構。因此，為了更有效地管理我國圖書館事業，我國須根據相關法律規定授權或設立專門的圖書館法人治理機構，并對其制度、職責、人員等方面進行詳細的規定，為圖書館的管理和運營提供主導力量。

5.2 實現州圖書館理事會制度建立與運營的“法規化”

法規是圖書館理事會的制度載體，依法獨立運行是圖書館法人治理機構建立與運營的核心。1890年，馬薩諸塞州圖書館理事會制度依據《馬薩諸塞州圖書館法》而建立，從那時起，州圖書館理事會就作為法定機構而存在。同時，在《馬薩諸塞州圖書館法》中，涉及了建立與管理州圖書館理事會制度的條款，其中對理事會的組織結構、職責和權利、成員任命等都做了相關的規定，為州圖書館理事會制度的制定和運營提供了有力的法律保障。為了更加完善州圖書館理事會制度，以及提供更加規范的圖書館資源服務與項目標準，州圖書館理事會還制定了《馬薩諸塞州圖書館理事會法規》。另外，為調控和引導圖書館系統的運作和發展，圖書館理事會制定了圖書館工作的相關政策。我國想要建立真正意義上的理事會制度，不是簡單地在形式上成立理事會，而是要將圖書館理事會制度納入法律法規中，并且通過法律使圖書館理事會依法制定的規范、標準、政策等具有規制力和影響力，最終強化圖書館理事會制度在我國圖書館事業中的權威性。

5.3 注重館際交流與合作

馬薩諸塞州圖書館理事會統籌全州的圖書館事務，是館與館之間溝通的橋梁。除了每次理事會議邀請多個圖書館代表出席，代表通過發言提出訴求和建議，形成館與館之間的交流與溝通，理事會還致力于建設與發展區域圖書館服務體系，希望通過區域治理提高圖書館的管理效率，并且鼓勵圖書館間的聯合與合作，促進跨區域各類圖書館服務系統的交流與合作，在更大范圍內促進圖書以及其他文獻資料的充分利用，擴大圖書館在全州的覆蓋面，提高圖書館的服務效率，保證所有居民都可以自由平等地享受圖書館服務，同時積極統籌協調全州的圖書館資源服務和項目機構。我國在館際合作體系的建設上還不成熟，這就需要像圖書館理事會這樣的法人治理機構制定完善的制度和參與適當的管理。我國在建立與完善圖書館理事會制度這條道路上還有很長的路要走。

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葉 旻 福建師范大學圖書館助理館員。福建福州，3500007。

（收稿日期：2016-04-17 編校：陳安琪）