黑龍江省：創新運營機制 發展綜合經營性合作社

黑龍江省：創新運營機制 發展綜合經營性合作社

自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，黑龍江省合作社發展突飛猛進，特別是十八大以來，農民合作社的發展出現了量質齊升的局面。

一、10年發展成效明顯

一是合作社數量快速增加。截至2016年底，全省在各級工商部門登記注冊的農民合作社已達89 305個，比2007年的5007個增加了84 298個，增長了近17倍，入社農戶由2007年的0.4萬戶增加到2016年的52.9萬戶，增加了52.5萬戶，增長了131倍。尤其是十八大以來，全省依法注冊登記的農民合作社由2012年的2.9萬個發展到2016年的8.9萬個，增加了6萬個。經營服務領域也不斷拓展，并逐步向實體化、產業化方向發展。

二是完善了社會化服務體系。一些農民合作社，圍繞農業產前、產中、產后，創辦經營實體，開展經營服務活動，有效提升了合作社的服務和競爭能力。一些農民合作社圍繞生產的主導產品，不斷深化產品加工，延伸產業鏈條，提高產品附加值，實現了產加銷一體化。農民合作社作為農業社會化服務的有效載體，解決了農技推廣和社會化服務的“最后一公里問題”。

三是提高了集約化經營水平。通過農民合作社，農業生產更加廣泛地應用新品種、新技術、新機械，實現了土地、機械等生產要素的優化配置，提高了勞動生產率、資源利用率和單位資源產出率。

四是建立了農民合作社的輔導員和人才隊伍。開展優秀合作社輔導員、理事長培育工程，積極打造合作社輔導員、理事長兩支人才隊伍，省、市、縣、鄉四級合作社輔導員隊伍1380人，省級合作社帶頭人人才庫183人。

五是提升了農產品質量安全水平。農民合作社克服了一家一戶經營難以實現的生產技術、生產品種、農業投入品、農業產出品標準化的問題，可統一嚴格按照無公害、綠色和有機食品等標準組織生產，實行全程監管，不僅提高了農產品質量，保護了生產環境，而且生產出了符合食品安全標準和市場需求的產品。

六是拓展了農民增收渠道。合作社通過實施統一生產經營和產品銷售，實現了節本增產、提價增收；一部分入社農民從土地上轉移出來，發展農村二三產業或進城務工經商，實現了轉移增收；入社農民通過享受盈余返還，實現直接增收，入社農戶的收入普遍比非入社農戶高。

二、加強措施夯實基礎

1.加強了政策指導和扶持。通過健全規章制度、完善運營機制、加強民主管理、強化指導扶持服務等措施，規范合作社建設，以省政府辦公廳名義下發了《黑龍江省關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》。同時，指導各地建立了農民合作社輔導員制度。由市、縣、鄉三級農經部門推選農民合作社輔導員，建立輔導員工作體系，實行輔導員直聯合作社制度，每個輔導員聯系若干個合作社，定期對合作社進行業務指導和監督。目前，全省三級輔導員已近千人。

2.推進了規范化建設。一是開展規范社評比創建活動。全省統一組織，從依法設立、產權明晰、制度健全、管理民主、財務規范、分配合理、服務完善、誠信經營八個方面明確農民合作社規范化建設標準，按照縣級推薦、地市審核承諾、省級把關的程序，評選出2016年度省級農民專業合作社規范社141個。二是開展國家級示范社監測。按照國家要求，對全省進入國家級示范社名錄的合作社進行了動態監測，本著好進差出的原則，各級經管部門會同發改等部門和單位，對所轄區域示范社填報材料進行核查，按照逐級上報的程序，確定監測合格的合作社。

3.強化了相關培訓。據不完全統計，自2012年以來，省、市、縣三級對農民合作社理事長、財務人員和縣鄉農民合作社輔導員開展了專項培訓，共舉辦培訓班320期，培訓各類人員6.5萬人次，發放光盤1.2萬張，發放宣傳資料20多萬份，培育了一批合作社帶頭人和合作社輔導員。

4.培育了示范引帶典型。2015年9月底，黑龍江省成功承辦了“全國農民合作社創新發展座談會”，向全國推介了全省在農民合作社發展上的創新機制及示范引帶典型，創新機制為：以入社土地為主進行盈余分配、國家投資所得收益平均分給當年成員、沒有“無主”財產。示范典型為：克山縣仁發現代農機合作社、五常市王家屯現代農機合作社、五常市峰嶺現代農機合作社和孫吳縣樺林現代農機合作社。其中，孫吳縣樺林現代農機合作社理事長吳德顯，經省級推薦，被國家評為2015年度“全國十佳農民”。

三、創新政策謀求提升

一是運營機制得以創新。全省總結并探索出了“以土地入社為核心，以現代農機為載體，以生產合作為紐帶”的現代綜合經營性合作社模式，找到了在堅持農村基本經營制度基礎上，實現小平同志提出的農村改革發展第二次飛躍的有效途徑。綜合經營性合作社將國投資產按當年合作社入社成員數量平均量化給成員，并作為分配的依據；將合作社每年提取公積金計入成員賬戶等同于投資，合作社沒有“無主”財產，未分配盈余始終“為零”；把入社土地等同于交易量，入社土地分得盈余占盈余總額的60%以上，防止了資本主導合作，確保入社農民的根本利益。近5年的實踐證明，全省綜合經營性合作社在推進農業結構調整、提升農業競爭力和促進農民增收中發揮了重要作用。

二是銷售渠道得以創新。組織農民合作社到南方發達地區舉辦展銷會。分別于2016年9月和12月，在上海市、深圳市成功舉辦了“2016年黑龍江農民合作社優質農產品展銷會”，組織近千家農民合作社推介展銷，共簽訂合約和意向性協議426份，涉及金額近70億元。同時，按照“一個主產市對接一個主銷市辦展、落地一個核心營銷網點、發展一批直營店或代理商”的辦展模式，兩次展會分別由綏化市政府、雙鴨山市政府主負責，在上海市、深圳市新設立了黑龍江省“寒地黑土”綠色農副產品展示體驗中心和“深雙”農產品交易物流中心。目前，已有53家農民合作社（企業）入駐“寒地黑土”綠色農副產品展示體驗中心，2016年9月營業以來累計銷售金額160萬元。“寒地黑土”自動售米機在北京、深圳等地已鋪設70臺，預計2017年底可鋪設300余臺；有13家農民合作社（企業）通過“深雙”農產品交易物流中心，與廣東省、海南省11家公司簽訂意向合作協議14份，簽約總量為29.8萬噸，已履約大米3.7萬噸、玉米5.1萬噸、蜂蜜210噸。通過舉辦展銷會，帶領農民走出去闖市場，使他們開闊了視野，增長了見識，轉變了觀念，深入了解了發達地區人們的消費需求，為這些主體自調生產結構明晰了路徑。

四、面臨困難亟待克服

1.優秀經營和管理人才嚴重缺乏。目前，農民合作社的發展對人才的需求越來越迫切，特別是那些有了一定發展規模的農民合作社，但受自身經濟實力和條件的限制，難以聘到高學歷、懂經營、善管理的優秀人才。加之城鎮化、工業化的不斷深入，農村優質勞動力大量流向城市，從而使得農民合作社經營管理水平偏低、技術服務乏人的問題日益突出，嚴重影響了合作社整體功能發揮和后續發展。

2.整體發展水平不高。從產業結構上看，全省種植業合作社占總數70.9%，高于全國平均水平25個百分點，養殖業合作社占總數15.2%，低于全國平均水平10個百分點，農產品加工、銷售、流通服務業合作社占總數9.4%，低于全國平均水平40個百分點，這說明了全省種強銷弱、量大鏈短、質優價不優的問題還沒有得到根本解決。

五、繼續努力迎接未來

一是深入開展規范社創建活動。制定全省農民合作社規范社評定標準和辦法，分級建立農民合作社規范社名錄，力爭發展一個、規范一個。二是推進農市對接。舉辦農超、農社對接活動，搭建“互聯網+”營銷平臺，推動農民合作社向全方位經營主體轉變。三是引導聯合重組。積極引導和鼓勵農民合作社進行多領域、多方式的聯合與合作，以地市為單位整體推進、以縣為基本單元組建聯合社，提高生產經營和市場開拓能力。四是加大培訓力度。進一步開展農民合作社理事長、經營管理人員、財會人員培訓和輔導員培訓工作。五是開展調查研究。從組織形式、產業業態、運行機制、支持方式等方面進行農民合作社創新調研，認真總結推廣各地先進典型和經驗做法，樹立一批可學可比的標桿和樣板。

（黑龍江省農村合作經濟經營管理總站供稿，有刪節）