大力實施“ 7 大工程”助推糧食流通事業健康發展

文/馬文娟

大力實施“ 7 大工程”助推糧食流通事業健康發展

文/馬文娟

2016年，寧夏堅持以確保自治區糧食安全為目標，以糧食產業發展為重點，狠抓糧食安全省長責任制落實，糧食宏觀調控精準有力，流通能力得到提升，市場購銷兩旺，社會化服務成效顯著，產業經濟加快發展，其他各項工作都取得了明顯成效。但在當前經濟新常態下，一些制約糧食流通健康發展的矛盾和問題凸顯出來：一是糧食結構性矛盾突出，二是優質糧食少、產品附加值低，三是糧食品牌開拓意識不強、效益不高，四是產業鏈條連接松散甚至相互脫節。如何盡快突破發展瓶頸，抓住寧夏糧食事業蓬勃發展的重要機遇期，大力發展糧食產業經濟，是一個重要而緊迫的任務。時不我待，我們要堅定“小省也能辦大事”的信念，大力弘揚“不到長城非好漢”的寧夏精神，自加壓力，勇于創新，圍繞“一個中心”，突出“兩條主線”，實施“七大工程”，助推寧夏糧食流通事業健康發展。

實施糧食宏觀調控能力提升工程，夯實糧食安全省長責任制基礎

一是要準確研判形勢，切實抓好糧食購銷工作，確保不出現農民“賣糧難”。要把維護種糧農民利益、增加農民收入的責任放在心上、抓在實處。強化糧食市場和價格監測，密切關注市場變化，既要充分發揮好國有糧食企業的購銷主渠道作用，又要引導其他用糧企業主動承擔社會責任，積極入市收購，堅決守住“農民種糧賣得出”的底線。二是要深化省際間糧食產銷合作，提升糧食流通能力。抓住當前糧食市場進入新周期，糧價持續下行、產區庫存壓力加大的時機，主動作為，彌補寧夏糧食市場缺口，拓展玉米外銷領域，實現購銷兩旺。三是切實加強儲備糧管理。結合寧夏區情，合理確定儲備規模，不斷優化儲備糧品種結構和儲備布局，完善儲備糧監管機制，提升儲備糧監管能力和水平，準確把握輪換節奏，增強糧食調控的靈活性和有效性。四是要不斷探索，健全和完善糧食安全省長責任制考核機制。要切實履行牽頭職責，按照考核目標責任書逐項對照抓好任務落實，做好迎接國考的各項基礎工作。切實加強督促檢查和協調指導，把糧食安全的責任真正落到實處。同時要加強對考核工作重大問題的研究，逐步建立有效管用的糧食安全省長責任制考核工作機制，全面落實糧食安全省長責任制。

實施糧食產業經濟發展提升工程，助推一二三產業融合發展

一是做大做強糧食企業。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，鼓勵區內國有、民營企業兼并重組，強強聯合；支持國有糧食購銷企業與民營糧食企業合資、合作，實現資源優化配置。加強服務引導，組織企業招商引資，加強與區外大型企業合作，提升糧食產業發展水平。二是強力打造寧夏優質糧食品牌。引導優勢糧食加工轉化企業通過自建優質生產基地，和“龍頭企業+種植大戶”及“儲備企業+糧食合作組織”等方式，大力發展訂單農業，引導種植結構調整；鼓勵龍頭企業建設優質糧基地，加大科技投入，強化品牌建設，提高附加值，倡導“私人定制”，以豐富的優質糧油產品，滿足全面升級的個性化消費新需求。整合現有糧食品牌資源，組建“寧夏大米產業聯盟”，探索實行統一品牌、統一質量、統一包裝的糧食產業運營模式，推動企業抱團發展。抓住國家糧食局實施“中國好糧油行動計劃”的有利時機，支持企業加大綠色、有機、無公害糧食認證力度，爭創中國馳名商標、中國名牌產品、寧夏著名商標和寧夏名牌產品，打造“寧夏大米”知名品牌。積極參與區內外展示展銷，全面提升“寧夏大米”美譽度和市場占有率。三是全面加強糧食行業開放合作。緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰略和銀川綜合保稅區、內陸開放型經濟試驗區建設的歷史機遇，借助中阿博覽會的對外合作平臺，鼓勵和支持糧食企業實施“走出去”戰略，尋求發展空間、提升發展質量，實現互利互贏。

實施“互聯網+糧食”信息化建設提升工程，打造現代“智慧糧食”信息平臺

充分發揮現代信息技術在推進糧食行業管理、糧食全產業鏈轉型升級中的重要作用。建立以自治區級數據中心為龍頭，上聯國家糧食局、下聯市縣糧食主管部門、儲備庫、涉糧企業的網絡平臺，運用大數據、物聯網、云計算、移動互聯等技術手段，不斷完善“互聯網+糧食”全行業、各環節的應用平臺建設，加強糧食數據資源共享和糧食信息互聯互通，形成上下貫通、左右相連的現代糧食信息化體系，構建全區“智慧糧食”大格局。一是要做好頂層設計，編制寧夏“智慧糧食”建設方案，做好統一規劃，按步驟實施。二是要加強糧食流通網絡基礎設施建設，建立寧夏智慧糧食綜合管理平臺，實現與國家局糧食綜合管理平臺對接，同時開展智能化糧庫升級改造試點，為提高全區糧食行業信息化水平打好基礎。三是要繼續完善價格監測軟件，著手開發手機客戶端，爭取2017年底實現應用，進一步提高寧夏糧食價格信息采集效率。完善價格監測網絡，探索建立西北五省區糧食價格監測互通機制，實現價格監測信息共享，確保監測數據的真實性、準確性。

實施糧食收儲品質及質量提升工程，滿足城鄉居民糧食消費安全的需要

一是加大全區糧油質量安全檢驗監測體系和檢測能力建設力度。健全糧油質檢機構，調整充實檢測隊伍，完善糧食質量技術監測覆蓋面，全面提升糧油質量監測水平。加強糧食源頭監控，適應糧食收購新形勢，重點加快糧食收購現場重金屬、真菌毒素快速檢驗能力

建設，全面提升糧食檢驗監測和服務能力。要加強全程監控，定期發布質量調查信息，扎實做好原糧質量安全專項調查監測工作，為決策部署提供科學依據。二是按照糧食安全省長責任制考核的要求，建立健全糧油質量安全責任追究制度，對今后出現糧油質量問題的市、縣（區）要依紀依法追究相關責任。積極探索實施糧油食品質量品質分類標準，幫助農戶、企業等糧食經營主體按標準分等定價，按質銷售、按質論價。三是要做好糧食庫存檢查，加強糧食流通市場監督檢查，著力加強夏秋糧收購市場檢查，加大涉糧案件查處力度，維護寧夏糧食流通市場秩序。

實施惠民服務能力提升工程，推進糧食行業服務農業社會化體系建設

出臺糧食部門參與農業社會化服務體系的指導意見，逐步構建綜合配套、便捷高效的新型糧食社會化服務體系。一是穩步推進大農戶儲糧倉建設。2017年，力爭建成大農戶儲糧倉50套，鋼骨架玉米倉300套，切實減少糧食產后損失，增加農戶收益。二是鼓勵、支持糧食加工企業發揮自身優勢，發展“糧食銀行”，發揮統一烘干、統一加工、統一儲存的優勢，提供專業化服務。支持寧夏糧食企業建設示范性“糧食銀行”，帶動區內糧食企業積極參與“糧食銀行”建設。積極探索風險防控機制，有效保護農民利益。三是做好糧食產前服務工作。在夏秋糧種植前，積極與農牧部門合作，加強市場預判，適時通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，向廣大種糧戶推介市場有需求、能賣上好價錢的糧食品種，引導產品與市場充分對接，提升助農增收的服務水平。四是爭取國家糧食局項目支持，啟動糧食產后服務中心建設，以開展代儲存、代烘干、代質檢、代加工、代銷售“五代”業務為重點，為新型農業經營主體和農戶提供專業化服務。鼓勵有條件的糧食企業創建糧食產后服務中心，更好地為“三農”服務。

實施人才培養暨能力提升工程，走出一條科技興糧和人才興糧的新路子

一是各級糧食部門要以加強政策理論水平和糧食業務能力培訓為重點，開展黨務、公文寫作、法治糧食建設及糧食財會、統計、倉儲、監督檢查、安全生產等業務培訓，舉辦糧食局長培訓班，提升糧食行政管理人員的綜合素質和業務能力。舉辦全區糧食行業職業技能大賽，選拔行業能手，充分發揮“技能拔尖人才”示范帶動作用。二是各類糧食企業既要依托高等院校和培訓機構，組織企業經營管理人才教育培訓，通過開展企業家培訓和論壇等形式，加強交流與合作，提升企業管理人員整體素質和管理水平，又要以國家糧食局實施糧食行業百千萬工程和自治區實施人才工程為契機，積極與區內外有關行業院校建立聯系，搭建人才培養與職業培訓平臺，推薦專業技術人才參加高層次的知識更新和培訓交流。鼓勵和支持專業技術人才承擔項目、高新技術研發及推廣使用，著力培育高水平的創新團隊，充分發揮領軍人才示范引領和輻射帶動作用。還要發揮好企業技術創新的主體作用，鼓勵有條件的糧食企業建立研發機構，搭建科研院所與企業直接對話平臺，確保技術研發“接地氣”、研發效果“有回音”。

實施黨建品牌提升工程，營造忠誠、干凈、擔當的干事創業氛圍。一是更加壓緊壓實從嚴治黨主體責任

各級糧食部門黨組織要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的主體意識，在落實主體責任上不含糊、不推諉、不應付，各級黨組織書記要切實履行黨建工作“第一責任人”職責，真正將全面從嚴治黨抓實抓細抓到位。首先要認真落實黨建工作和業務工作同規劃、同安排、同部署、同檢查、同考核的要求，兩手都要抓，兩手都要硬。區局機關黨委要積極創建自治區文明單位，以評星定級和黨員星格化管理為抓手，促進黨建工作與業務工作有機融合，加大黨建工作在效能考核中的比重。近期還要召開黨建工作會議，對全區糧食系統的黨建工作進行全面部署。其次要切實加強黨員日常教育管理。要組織黨員干部深入學習黨章黨規、學習十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，切實增強“四個意識”，尤其是核心意識和看齊意識，要自覺與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。再次要強化制度建設。要嚴格按照規定程序、規定步驟做好黨務工作，以制度規范黨員行為，不斷提升黨建工作標準化、制度化、規范化水平。二是更加注重黨風廉潔建設和反腐敗工作。各級黨組織要認真學習貫徹十八屆中央紀委七次全會精神，嚴格執行黨章黨紀和廉潔自律各項規定，堅定理想信念，將“三嚴三實”作為立身行事的座右銘，進一步增強嚴于律己、嚴于修身、嚴于用權的主動性和自覺性，堅守底線、謹小慎微，自重、自省、自警、自勵，自覺增強拒腐防變能力，牢牢守住自己的政治“生命線”，做到干干凈凈做人、踏踏實實做事。尤其是領導干部，要以更高的標準嚴格要求自己，以身作則，以上率下，當好表率。三是更加完善“兩管四評一推優”考核評價體系，建立作風建設長效機制。作風建設永遠在路上。要把作風轉變與推動工作落實有機結合起來，通過健全考核評價體系，建立正向激勵、容錯糾錯機制，寬容干部在改革創新中的失誤，鼓勵干部想干事、敢干事。以“兩管四評一推優”考核評價體系為抓手，以轉變和規范干部的思想意識、行為作風、服務理念為目的，強化組織管理和自我管理。完善基層測評、處室互評、上級考評、領導點評的考核考評機制，以自查自評、半年督查、年終考核等動態考核為手段，逐步建立起更加科學合理的效能目標考核體系。要充分運用考核結果，做好排隊推優，調動干部職工干事業的激情，以促進組織和個人績效的改善，使考核真正起到促進效能提升的作用，推動糧食流通工作落實，營造忠誠、干凈、擔當的干事創業氛圍。

（作者系寧夏回族自治區糧食局黨組書記、局長）