對“放心糧油”質量追溯體系的理解與思考

文/銀堯明 邢勇

對“放心糧油”質量追溯體系的理解與思考

文/銀堯明 邢勇

“放心糧油”指糧油加工企業嚴格按照大米、面粉和食用油的國家標準和食品衛生國家標準組織生產，生產出完全符合國家標準的糧油食品。

“放心糧油”應具有嚴格的標準和規范，放心不僅體現在產品放心，而且體現在過程放心，而糧油質量追溯是實施“放心糧油”工程的重要管理方式和技術手段。

糧油質量可追溯性應當描述為：追溯糧油從田間到餐桌全過程及產品的歷史、位置的能力。其中包含追蹤與回溯兩個方面。追蹤是沿著糧油種植到銷售的全產業鏈自上而下記錄所有節點的糧油產品標識及其蹤跡信息。溯源則是通過記錄的標識信息沿全產業鏈自下而上回溯糧油產品的具體來源。而糧油質量可追溯體系可以簡單描述為：追溯糧油質量的信息管理系統。由記錄管理、查詢管理、標識管理、責任管理和信用管理等五個主要部分組成。分為非強制性和強制性兩種。

目前，我國糧油質量追溯在一些高校、科研機構、大型糧油企業和質檢機構有相關的研究和報道，地方實踐探索較多的主要集中在四川18個地市、湖北、廣東惠州、山西朔州和吉林的糧油企業。最有代表性的是國家糧食局科學研究院與四川省糧食局、遂寧市人民政府共同合作完成的院、省、市合作項目——區域“放心糧油”工程體系建設。三方在政策管理模式、管理和信息接口標準、信息和質量安全管理技術等方面進行了深度合作，先后投資數百萬元，50個企業參加項目示范，取得了較好的階段性成果。本項目創造了一種系統開發模式，即國家糧食局科學研究院統一開發系統云服務平臺，地方主要負責終端推廣，大大節省了建設投資和技術運行、系統維護的力量和成本。目前，只要達到足夠的體系覆蓋面，可以做到本地糧源從田間到餐桌的全程質量追溯，外地糧源經準入后，可追溯進入遂寧后的全部流轉過程。

對“放心糧油”質量追溯體系建設，筆者提出以下設想。

系統架構形成體系

由于目前“放心糧油”工程信息技術應用存在許多不足。因此，需對現有“放心糧油”管理體系進一步提升，建立覆蓋全產業鏈、跨部門和跨層級的糧食質量安全監測網絡體系，建立收獲糧食質量安全預警信息發布制度，建立污染糧食干預性收購制度，提升糧食質量安全追溯體系的功能。在信息技術支撐層面，建立政府主導的跨部門、跨行業糧食質量安全信息服務平臺，采集從糧油生產到消費各環節的質量信息，通過對這些數據的采集、合并、處理、分析，提出政策管理、風險控制措施，并對質量風險及時預警，從而引導糧食種植結構調整、科學決策糧食流通、實現糧油的明明白白消費。

筆者認為，全國“放心糧油”工程體系應當一張網。體系可分為三層架構，即國家級“放心糧油”信息管理云平臺、區域“放心糧油”信息管理云平臺、企業“放心糧油”信息管理平臺。他們之間的關系架構如右圖。

國家級“放心糧油”工程管理云平臺主要作用是：國家政府部門了解全國糧食質量安全整體情況；發布“放心糧油”全國性管理政策、標準；為區域“放心糧油”工程管理平臺建立信息接口標準，將各區域“放心糧油”工程管理平臺聯接在一起，實現信息共享；通過大數據分析，為各區域“放心糧油”工程管理平臺提供質量管理安全信息服務。

區域“放心糧油”工程管理云平臺主要服務于四類對象：

一是管理部門。包括糧食從種植到消費的各個行政主管部門，如農業局、糧食局、食藥局、工商局。

二是企業。包括糧食生產者（農戶、大農戶、農場）、糧食經紀人、收儲企業、加工企業、物流配送中心、商場超市等。

三是服務部門。包括糧食質檢部門、糧食行業協會等。

四是消費者。糧食及制成品的上下游用戶。

企業內部“放心糧油”質量管理平臺工程。企業“放心糧油”系統，主要用于企業內部質量控制，主要建設內容包括：物流信息管理系統，質量管理過程監控系統（原料、成品及生產過程中的抽樣、檢測、保質管理等），生產過程監控系統。其核心為：從原料到成品的全部生產過程、質量管理過程透明、可控；批次產品一批或一件一碼，關聯信息詳實準確。

區域“放心糧油”信息管理云平臺應當作為建設重點

在三層系統架構中，區域“放心糧油”信息管理云平臺的建設處于承上啟下的關鍵位置，應當作為放心糧油質量追溯體系建設的重點環節。

（一）項目應由當地政府統一領導，分工負責。按照現行法律法規的規定，由于糧油質量管理實行分段負責。同時，“放心糧油”工程是一項相對復雜的系統工程，加之在研究和實施過程中涉及許多資源的配置與協調。因此，應當由糧食、農業、食藥、工商、商務、經濟信息等部門共同參加，并由政府委托糧食行政管理部門牽頭完成具體工作，解決“放心糧油”質量追溯系統開發和運行中的中存在的糧食物流過程鏈條較長、分段管理信息脫節、信息采集傳輸不暢、與智慧城市接口配套較難、信用評價條塊分割、“放心糧油”銷售網絡布局不合理等問題。

（二）追溯系統設計注意監管與服務并重。追溯系統各參與方都可從中獲得利益，為系統長期持續運行打下基礎。一方面獲得“放心糧油”準入的企業，要接受更多的質量抽查和監測。另一方面，這些企業也因此獲得了更多的社會知名度和信任感，以及更多的信息管理和推送服務。這些服務包括：系統內企業產品流轉時同一批次糧食不需要進出重復檢驗，節省檢測費用；比如收儲到加工環節，收儲、加工企業收購糧食時，將得到“地塊”質量信息推送，有利于分質、分倉管理。

（三）使用編碼技術。糧食種植到收儲、收儲到加工、加工到銷售各個環節間都設立環節“放心糧油”編碼，企業間“放心糧油”編碼只是用作指代糧食單元唯一性的標識，所有具體信息全部在后臺傳遞，保證傳遞足夠的信息量及信息的真實性和不可更改。

（四）開發多種企業間的信息接口標準。糧食收儲企業間和企業內部間，收儲環節到加工環節之間采用行業標準“糧食庫存識別代碼”傳遞信息，不僅可推動行業標準的全面實施，提高數字糧庫的建設效益，更有利于對糧食物流接口標準技術的延伸運用。

（五）充分應用糧食生產“地塊”監測管理模式和技術。傳統糧食收購環節一般只檢測水分、容重、雜質、出糙率等幾個指標，不能滿足當前質量安全管理的需要。通過應用北斗、GIS系統實現糧食生產“地塊”監測，在糧食進入流通環節之前補充糧食質量信息（如蛋白質、脂肪酸值等）、質量安全信息（如農殘、重金屬、真菌毒素等），解決糧食收購質量、安全信息不足的問題。

（六）建立“放心糧油”企業信用管理體系。結合質量監測和市場信息反饋，對“放心糧油”企業進行信用評價，不合格企業將取消“放心糧油”企業資質，將“放心糧油”企業的監督落到實處。

政府和部門要做好資金、技術、部門協調等服務

（一）政府做好“放心糧油”工程的整體規劃。毋庸置疑，政府在糧油質量安全中承擔主體責任。因此，規劃非常重要，也非常關鍵。一是在各級政府的發展規劃中要爭取將“放心糧油”工程列入整體總規劃，以利于地方經濟的協調發展。二是政府出臺實施“放心糧油”工程的具體辦法。明確工作目標，明確各部門和協會的工作職責，明確“放心糧油”基地、產后服務中心、“放心糧油”產品、“放心糧油”營銷網絡、追溯技術服務、技術培訓、部門聯席會議制度等行業發展具體措施以及組織保障和扶持政策。做到各司其職，有序開展。

（二）部門協同做好“放心糧油”宣傳工作。一項新的制度能否順利實施，不僅取決于其技術的先進性，經濟和社會效益的顯著性，在很大程度上更取決于社會的廣泛認同性。因此，宣傳工作是一項有力的抓手。一是糧食行政管理部門要與財政部門共同制定“放心糧油”工程專項資金申報使用的專項管理辦法并加大宣傳力度，引導更多社會力量參與。二是糧食、農業、食品藥品部門要共同宣傳“放心糧油”質量追溯的法律約束性、消費明白性、社會有益性。三是糧食、教育、食品藥品、城市工作、民政部門部門要積極開展“放心糧油”進校園、進農村、進社區試點，并在試點的基礎上擴大覆蓋范圍。

糧食質量監測機構應當發揮核心作用

（一）我國糧食質量監測機構基本形成體系。自國家糧食局頒布實施《國家糧食質量檢驗監測機構管理辦法》以來，中央及地方投入數十億元在全國已建設國家掛牌機構347家。到2020年還將新建1000個以上市縣級糧食質量檢驗檢測機構，基本形成國家、省、市、縣區域全覆蓋的糧食質量監測體系。

（二）糧食質量監測機構具有獨特優勢。通過近幾年國家加大糧食質量安全檢驗監測能力建設，國家糧食質量監測機構具備了快速準確地對糧油質量安全指標進行全面檢驗的能力。加上國家對糧油質檢技術研究和推廣力度的加大，以及各種形式的培訓比對，糧油質檢人員的專業技術水平進一步提高，糧食質量監測機構對糧油質量安全指標的檢驗判定能力是其他任何部門機構無法比較的。開展的日常工作已從糧油收獲后的調查測報全面延伸到糧油收購、糧油儲存、糧油出庫、政策性糧油加工、政策性糧油銷售、專業化糧油市場等全產業鏈，掌握了本區域糧油質量安全主要信息數據，這些信息數據只有統一集中使用和分析才能避免信息孤島，發揮確保地方糧油質量安全的作用。因此，糧油生產流通的質量安全信息由一個部門牽頭匯總進行綜合分析研究，才能發揮預警應急和一盤棋監管的作用，確保各環節各指標各品種糧油真正放心。在這方面糧食質量檢測機構具有獨特優勢。

（三）糧食質量監測機構具有開展糧油質量追溯的義務。按照《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》及相關考核辦法中關于健全糧食質量安全保障體系和落實地方政府屬地管理糧食質量安全監管責任的要求。糧食部門應當牽頭負責糧油供應網絡建設、成品糧油儲備質量安全監管和責任追究制度、建立超標糧食處置長效機制、糧食質量安全監管機構及質量監測機構建設、糧食質量安全監管執法裝備配備及檢驗監測業務經費保障、庫存糧油質量監管等工作。作為地方糧食部門的糧食質量監測機構基本是公益性事業單位，大多數為財政全額撥款，因此具有承擔地方糧油質量安全保障的技術支撐責任和義務，在“放心糧油”質量追溯業務中擔當重任。

（四）糧食質量監測機構發揮的作用。在實施“放心糧油”質量可追溯工作中，糧食質量監測機構主要承擔管理平臺建設、管理與服務職能。在平臺建設方面主要是根據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》結合本機構實際制定《質量管理手冊》，將質檢業務軟件，信息化檢測設備和“放心糧油”質量追溯平臺融合，同時預留與上級糧食部門，本區域農業、食藥等部門的接口，形成該區域的糧油質量安全技術管理核心。在管理方面主要是維護平臺正常運行，進行用戶認證、數據審核、匯總投訴、人員培訓、信息推送和“放心糧油”產品及GIS展示。在服務方面主要是分析研究形成風險地圖、質量趨勢報告等，為政府及部門提供糧油質量安全綜合數據，為“放心糧油”企業準入和退出提供技術支持，為“放心糧油”企業信用評價提出建議意見。

（作者單位：四川遂寧國家糧食質量檢測站，國貿工程設計院）