要聞

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·新政·

中辦國辦出臺加快培育新型農業經營主體意見

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》。意見提出，發揮政策對新型農業經營主體發展的引導作用，包括引導新型農業經營主體多元融合發展、多路徑提升規模經營水平、多模式完善利益分享機制以及多形式提高發展質量；建立健全支持新型農業經營主體發展政策體系，包括完善財政稅收政策、加強基礎設施建設、改善金融信貸服務、擴大保險支持范圍、鼓勵拓展營銷市場、支持人才培養引進等。意見還要求加強農村經營管理體系建設，鼓勵各地采取安排專兼職人員、招收大學生“村官”等多種途徑，充實基層經營管理工作力量。

《土地管理法（修正案）》公開征求意見

5月23日，國土資源部在其官網公告了《中華人民共和國土地管理法（修正案）》（征求意見稿）及起草說明，并面向社會公開征求意見。此次修正案是《土地管理法》繼1988年第一次修正、1998年全面修訂和2004年第二次修正之后的第四次修改。修正案征求意見稿對現行法中的36個條文作了修正，修正后仍為8章86條。 修正案針對當前土地征收制度不完善，因征地引發的社會矛盾突出；農村集體經營性建設用地不能與國有建設用地同等入市、同權同價；宅基地用益物權尚未得到完整的落實；土地增值收益分配機制不健全；土地資源要素利用效率仍然較為低下等實際問題，對現行法進行修改。

農業信貸擔保財政支持政策明確

財政部、農業部、銀監會近日印發《關于做好全國農業信貸擔保工作的通知》，明確政策性農業信貸擔保業務的財政支持政策包括統籌安排中央財政補助資金、實施擔保費用補助政策、實施擔保業務獎補政策、落實現行相關稅收優惠政策。通知指出，各省要準確把握農業信貸擔保的政策性定位，確保農業信貸擔保貼農、為農、惠農，不脫農。省級農擔公司政策性業務實行“雙控”標準，即控制業務范圍、控制擔保額度，并加強政策外業務規模管控。

農業部開展2017年度金融支農服務創新試點

農業部辦公廳近日下發《關于開展2017年度金融支農服務創新試點的通知》。《通知》提出，2017年農業部繼續支持各省（自治區、直轄市）開展金融支農服務創新試點，重點支持農業保險、農業投融資模式創新等方面。農業保險支農模式創新主要包括收入保險、指數保險、“保險+期貨”、保險資金支農融資、農業風險區劃及應用等；農業投融資模式創新主要包括農業領域政府和社會資本合作支持模式創新；農業部門參與農業信貸擔保體系建設、運營、考核的業務模式創新；農業互聯網金融、投貸結合、訂單融資、應收賬款融資、大型農機具和農業生產設施抵押貸款融資等農業信貸產品和模式創新等。

農業部、農發行合力推動政策性金融

近日，農業部和農業發展銀行聯合印發了《關于合力推進農業供給側結構性改革的通知》，合力支持推進農業結構調整、推進綠色發展、推進科技創新、推進農村改革和穩定糧食生產發展等工作，力爭“十三五”期間，年度雙方合作落地項目融資額度不低于500億元。

中國人保增加200億支持“三農”和小微企業融資

中國保監會近日批復同意中國人民保險集團股份有限公司擴大支農支小融資業務試點規模，在試點初期50億元的基礎上再增加200億元。截至2016年末，中國人保支農支小融資已服務“三農”和小微企業客戶5.6萬戶，平均單筆融資規模6.3萬元。

三部委開展電子商務進農村綜合示范工作

財政部、商務部、國務院扶貧辦近日聯合發布了《關于開展2017年電子商務進農村綜合示范工作的通知》。《通知》提出了今年電子商務進農村綜合示范工作的發展目標，即2017年要在全國培育一批能夠發揮典型帶動作用的示范縣，示范地區電商服務站點行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率均達到50%左右，農村網絡零售額同比增長20%，農產品網絡零售額同比增長30%，電商培訓人數3000人次以上。

·聲音·

我國農業正處于艱難的轉型階段。這不僅包括從粗放、透支到集約、永續的資源利用方式轉型，從“家家包地、戶戶種田”到經營權流轉、適度規模的經營方式轉型，而且包括從增產導向到競爭力導向的農業支持政策轉型。加快構建競爭力導向的農業支持政策體系，提高農業的綜合效益和競爭力，是推進農業供給側結構性改革的重要內容，也是實現我國農業現代化的必然要求。

——國務院發展研究中心農村經濟部部長葉興慶近日撰文《促進我國農業支持政策轉型的總體思路——從增產導向到競爭力導向》指出。

按照中央文件，土地經營權是從承包經營權中分離出的一種權利，對其屬性的認識有兩種：一種是將其看作是從承包經營權這個用益物權之上設置的另一個用益物權；另一種是將其看作是一種合同權利，即債權。土地經營權如果是一種用益物權，則應該進行頒證確權，經營權也就可以流轉抵押，從而釋放土地價值。如果是一種債權，則只需由承包者與經營者之間簽訂合同加以規范。但如此的話，經營權就難以用于抵押貸款，因為很少有銀行會愿意對一份合同進行抵押貸款。這背后實際上就反映了到底賦予農民多大的財產權利的問題。

——中國人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平近日接受《21世紀經濟報道》采訪時表示。

當前各地正在進行農村宅基地改革試點，絕大多數試點的重點就是試圖賦予宅基地更大權能，以讓農民獲得更多財產性收入。這顯然沒有可能，原因有兩個。一是只要政策不允許農民失去宅基地使用權，宅基地抵押擔保就不可能真正推進，因為抵押擔保必須要以能夠處分宅基地為前提，而這個處分的基礎就是農戶失去宅基地使用權。二是即使經營宅基地可以獲得收益，有獲得這個收益機會的最多也只是城中村、城鄉結合部以及少數沿海發達地區農村，這部分村莊，農民人口比較少，占用宅基地也比較少。

——華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰撰文《農村宅基地改革試點的若干問題》提出以上觀點。

·數字·

2016年農民工總量達到28171萬人 增長1.5%

4月28日，國家統計局發布《2016年農民工監測調查報告》。該報告顯示，2016年農民工總量達到28171萬人，比上年增加424萬人，增長1.5%，增速比上年加快0.2個百分點。其中，本地農民工11237萬人，比上年增加374萬人，增長3.4%；外出農民工16934萬人，比上年增加50萬人，增長0.3%。

2016年第一產業增加值63671億元，較上年增長3.3%

4月28日，由中國社會科學院主辦《經濟藍皮書春季號：2017年中國經濟前景分析》發布會在京舉行。藍皮書指出，2016年第一產業增加值仍然保持較穩定的增長態勢，全年第一產業增加值63671億元，較上年增長3.3%，增速比上年回落0.6個百分點，而同期國內生產總值增速僅回落0.2個百分點。第一產業增加值占國內生產總值的比重進一步下降到8.6%，比上年減少0.2個百分點，比2010年減少0.9個百分點。

新型農業經營主體銷售認證農產品的平均金額為13.79萬元

近日，《新型農業經營主體發展指數調查(三期)報告》發布。調查數據顯示，在所調查的新型農業經營主體中，其銷售認證農產品的平均金額為13.79萬元，根據《中國農村經濟形勢分析與預測(2014-2015)》的統計，我國擁有的農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶、家庭農場的總數量共計473.94萬家，可以推算出現階段我國新型農業經營主體所銷售的“三品”認證農產品總額為6535.63億元，銷售額從大到小依次為農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶。