建設美麗鄉村 打造美麗奉賢

■許春園

建設美麗鄉村 打造美麗奉賢

■許春園

黨的十八大提出了要推動城鄉一體化、建設生態文明的重要任務。農業農村生態文明建設就是生態文明建設的重要內容，是建設美麗中國的具體行動。這幾年，奉賢區委、區政府開展了一系列的新農村建設工作。比如，連續兩輪的薄弱村路橋建設工作、農村中小河道整治工作、農村生活污水處理工作、村容整潔村創建工作、農村村莊改造工作等等，使農村基礎設施和綜合環境都得到了很大的改善。但是與中心城區相比，奉賢區農村地區的基礎設施還依然薄弱，人居環境臟亂差的現象還比較突出。尤其是當前，我們要整建制創建國家現代農業示范區，農村的環境美、產業強是基礎條件。

為此，區政府出臺了《2015-2020年奉賢區美麗鄉村建設規劃》，旨在通過若干年的美麗鄉村建設，讓奉賢的農村面貌發生新的變化，農村人居環境得到進一步改善，農民的生產生活水平得到新的提高，同時促進農村全面健康可持續發展。

一、美麗鄉村建設的發展歷程

說起美麗鄉村建設，不得不提的就是它的前身，農村村莊改造工作。為統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，奉賢區于2007年就啟動實施了農村村莊改造工作。也許有人會問村莊改造是什么？其實，它是以基本農田保護區、水資源保護區、生態林地區、農民集中居住區等規劃保留的農村地區為實施區域，以改善環境、完善功能、保持農村田園風光和江南水鄉自然生態特色為目標，以村內基礎設施建設、村莊環境整治、村公共服務設施配套為主要內容，綜合提升農村人居環境，保障農民基本生產、生活條件。按照村莊改造工作保基本、廣覆蓋的工作原則，各改造村可根據實際需求，因地制宜地開展村內道路硬化、危橋整修、水系環境整治、生活污水處理、環衛設施布設、民宅墻體整修、宅前屋后環境整治、村莊綠化美化、路燈安裝、公共服務場所修建等具體工程，優先解決農民群眾最關心、最直接、最現實的人居環境問題。2007-2014年間，全區累計完成村莊改造16570戶。

2014年，為貫徹落實黨中央關于推進生態文明建設的重要部署，按照全國改善農村人居環境會議精神以及市委、市政府的工作部署，奉賢區啟動了以村莊改造為載體的美麗鄉村建設工作。從此美麗鄉村建設正式登上歷史舞臺，區政府成立了奉賢區美麗鄉村建設工作領導小組，制定下發了相關政策文件，同時啟動了奉城鎮鹽行村、四團鎮拾村作為區美麗鄉村試點單位。圍繞規劃的目標任務，2015年開始村莊改造推進方式發生了改變，年度建設計劃以規劃目標以及實際需求為導向，不再受到預算規模的影響。2015年全區完成5159戶的改造，2016年推進4215戶的農戶改造，2017年計劃完成6763戶的改造任務。

二、美麗鄉村建設帶來的新變化

用一句簡單的話講，村莊改造就是農村“路要平、橋要安、水要清、宅要凈”，在這個基礎上，實現“村美、人和、業興”。而美麗鄉村是一種生態、產業、文化同步建設的理念，不僅僅是農村的外部形態要變美，更加注重的是農村的內涵要提升，要內在美，這也是美麗鄉村建設的核心。

奉賢區的美麗鄉村建設工作，在推進過程中始終堅持聚焦農村基本農田保護地區的原則，將支農惠農政策重點向經濟、設施、環境最薄弱的地區傾斜；堅持采取與農村實際相適應的建設方式，將農民最關心、最直接、最現實的問題放在首位；堅持公共財政的穩定投入，積極推進新農村建設項目的整合，并形成穩定的增長機制；堅持發揮農民的主體作用，引導農民參與項目決策、建設、監督、管理，激發農民對家園建設的自豪感和歸屬感。

一是完善了村內基礎設施。通過與農村路橋改造項目的有效整合，村內各級道路均實施硬化，危舊橋梁得到整修，部分主要道路兩側安裝了路燈，保證村民出行便利和安全。部分村還因地制宜建設停車點、活動室等公益設施，極大地滿足了區內農民的生活需求。

二是改善了農村環境面貌。通過與農村水環境整治項目的有效整合，農戶生活污水得到因地制宜收集處理，淤塞河道疏浚清淤，水系岸坡整修加固，水環境面貌得到大幅提升。各村廣泛開展了宅前屋后環境整治工作，規范了家庭養殖，并且拆除違章搭建，使農村綜合環境得以改善。

三是促進了鄉村產業發展。農村基礎設施和環境狀況的提升，改善了農產品運輸條件和生產環境，有利于現代農業的發展。同時，一些村以村莊改造為契機，進一步挖掘鄉村產業、自然和人文特色，如莊行鎮潘墊村成功地發展了休閑農業旅游項目，使鄉村經濟找到了新的增長點。

四是密切了黨群干群關系。村莊改造工程解決了農民群眾最關心、最直接、最現實的“急愁難”問題，提升了基層黨組織的凝聚力和號召力，拉近農民與村干部的距離。“一事一議”政策著力維護農民的知情權、參與權和監督權，已成為推動基層民主建設的重要抓手。

三、美麗鄉村建設的展望

美麗鄉村建設工作啟動后，奉賢區的村改工作已進入了一個新的實施階段，建設推進方式正在發生轉型升級：在建設范圍上，由若干村組的小規模建設向整建制行政村大規模建設轉變；在建設方式上，由單個條線、單個項目推進向多個條線、多個項目整合推進轉變；在建設內容上，從保障基本生產生活條件向推進村莊內涵提升轉變。原有的松散式管理方式已經不適應美麗鄉村建設工作的要求，必須實行規范化、制度化管理，保障項目有序、有力推進實施。

一是進一步加強統籌，理順工作機制，為美麗鄉村建設打好基礎。充分發揮美麗鄉村建設工作領導小組的作用，進一步完善現有的管理體制，形成縱向到底、橫向到邊的工作網絡，明確各部門在管理體制中的定位和職責，以區鎮美麗鄉村建設工作領導小組為依托，切實加強對村莊改造工作的組織領導。進一步統一各街鎮、職能部門的思想，使村莊改造各項工作、制度“政出一門”，各級政府、各個部門按照統一的部署和統一的步驟落實任務，形成高效的合力工作機制。圍繞到2020年的目標，根據全區目前推進情況和工作流程，建立分層制定、分級落實的目標管理體系，進一步細化工作任務和工作內容，繼續開展長效管理專項資金落實的協調工作，圍繞村容整潔、設施完好、管理有序、運行正常的目標，按照“政府扶持、村級為主”的原則，建立符合本地區農村特點、常態化、規范化的美麗鄉村長效管理機制。

二是要以村莊改造為基礎，以“美在生態、富在產業、根在文化”為主線，深化建設內涵。要保護好農村歷史文化和自然景觀，保持鄉村特色和鄉風民俗。農村不僅要成為農民幸福生活的美好家園，還要成為城市居民休閑度假的世外桃源、心靈寄托的精神家園，讓城市居民望得見炊煙，看得見綠水，記得住鄉愁，體驗得到農事。

三是要與農村的生態布局、產業布局等相結合，也要與整建制創建國家農業現代示范區、農林水聯動等重大項目聯合，合力打造農村新生態、農村新景觀。美麗鄉村建設同樣離不開產業的發展，要加快轉變農業發展方式，發展家庭農場、村民合作社，促進農業規模化、專業化、集約化發展，同時做優做強農業旅游，出精品、出亮點、成規模，提升鄉村旅游品質。

（作者單位：奉賢區農業信息服務中心）