治理“小官巨貪”刻不容緩

□ 劉瑞乾

治理“小官巨貪”刻不容緩

□ 劉瑞乾

2017年6月23日，審計署審計報告首次提出公權力在手的小官巨貪問題較為突出，2016年扶貧、社保、生態環保等審計中發現小官貪腐問題300多起，涉及基層經辦人員450多人。近幾年，“小官巨貪”案件不斷增多，數額不斷攀升，如：2008年9月至2014年4月，某鎮會計服務中心主任張某多次擅自動用代管的村級資金進行投資理財，總投資額8.21億元，并將其中的300萬元轉入個人賬戶進行理財，收益歸個人所有。另有2000萬元到期未能收回。其間還收受某信托公司業務員給予的感謝費14萬元。基層干部腐敗問題凸顯，而且涉案人數在不斷增加，級別在不斷刷新，這一問題已引起中央的高度重視。

一、“小官巨貪”產生的主要原因

（一）內控制度未落實。有的單位沒有制定內控制度，制度建設出現“空白”，有的基層干部就鉆這一“空子”，違反財務管理規定，大肆為個人謀利益；有的雖然制定了內控制度，但由于領導不帶頭執行，很難落實到位，致使內控制度成了擺設；有的單位由于人員少，內部分工不明確，相互牽制無法做到，為一些干部職務犯罪創造了條件。

（二）價值觀出現錯位。有的基層干部對自身職務、工資收入不滿，以致心理失衡，用貪污腐敗來補償職務不高、收入過低、付出過多帶來的“失落感”；有的基層干部把人民賦予的權力當“私利品”，認為“有權不用，過期作廢”，把權力當作自己營私舞弊的工具；有的領導干部違背民主集中制，喜歡大權獨攬，熱衷于“個人說了算”，把權力和大量資源掌控在自己手中，通過瞞上蒙下、弄虛作假等手段，“攪混財務”、“賬外設賬”、“粉飾報表”，私設“小金庫”，大量斂財；有的人員迷戀不良嗜好，到了難以自拔程度，不惜鋌而走險，以身試法。

（三）道德法治觀念滑坡。有的人員長期在基層工作，關系盤根錯節，錯綜復雜，極易出現權力尋租；有的基層干部素質不高，法治觀念缺乏，黨性信仰喪失，自我要求不高，把當官作為為自己或家族謀取利益、發家致富的一種手段；有的基層干部“家族體系”或“派系觀念”比較嚴重，導致權力運行高度集中，資金資產管理與分配隨意性大，缺少必要的監督制約和有效的防控風險機制。

（四）監督體系不夠到位。有的上級單位對基層單位過于放心，長期不進行檢查，或檢查也是礙于情面，蜻蜓點水，走走過場，沒有起到應有的監督作用；有的基層監督制約機制不健全，權力監督不到位；有的單位領導以信任代替監督，對下屬過分信任，如：將銀行預留的印鑒全部交由出納管理，對出納管理的現金長期不進行盤點，對銀行實際存款長期不與銀行核對，監督出現了“死角”，為一些不法人員違法犯罪創造了條件；有的單位領導班子成員或多或少存在一定的親戚、朋友關系，礙于面子，不主動或不好意思對主要領導實施監督，助長了領導干部貪污腐敗行為的發生；有的基層領導干部利用家族勢力長期一手遮天，對監督者實施打擊報復，使監督流于形式；有的“小官”長期處于關鍵崗位，人際關系復雜，很容易形成監管“盲區”。

二、解決問題的主要對策

（一）健全管理機制，實現對基層干部權力的硬約束。一是積極構建結構合理、程序嚴密、配置科學、制約有效、監督到位、相互牽制的基層權力運行機制。二是深化選人用人制度改革，選好配強基層干部，尤其是“兩委”班子，建立完善透明的權力清單制度，對基層干部的權限進行規范，對履職行為進行約束。三是大力推行基層干部定期交流、崗位輪換、任職回避等制度，對一些基層關鍵崗位的人員進行定期輪崗，打亂錯綜復雜的關系，消除基層干部權力尋租的空間。四是加強基層民主自治制度建設，使決策、執行、監督相互制衡，相互制約，防止少數人違規用權。

（二）加大檢查力度，減少基層干部違紀行為的發生。一是充分發揮巡視的“震懾”作用。各級巡視組織要認真履行職責，紀檢監察部門要充分發揮懲治腐敗的職能作用，加大案件偵破力度，提高查處懲處率。通過查處案件，提升震懾力、影響力，重點查辦發生在群眾身邊的社會保障、征地拆遷、糧農補貼、教育醫療、環境保護、扶貧救災等民生領域的突出問題，還民于公道。二是充分利用審計的“利劍”作用。審計是查處基層干部在經濟領域違法犯罪的有效途徑，要借助互聯網，運用大數據，前移審計關口，轉變審計方式，調整審計思路，變事后審計為事前監督，把問題消滅在萌芽狀態，把隱患杜絕在未發之時。三是充分發揮農民的“舉報”作用。農民直接與基層干部打交道，對基層干部違規違紀問題最清楚、最有發言權。所以，對農民反映的問題，各級紀檢監察和審計部門要認真對待，嚴肅查處。四是充分借助媒體的“曝光”作用。對侵占農村集體資產和侵害農民利益的事情，新聞媒體要加大曝光力度，讓違法違紀人員成為過街老鼠，人人喊打，無處躲藏。

（三）完善監管體系，確保權力在陽光下運行。一是創新基層權力運行監督形式，努力形成全方位、全過程、多層次、全覆蓋的監督網絡。資金管理實行管錢與記賬分開、開票與收款分開、審批與報銷分開、采購與審批分開等，把每個環節都置于不同主體、不同人員、不同方式的監督之下。二是配齊配強基層領導班子，既分工明確，又相互制衡，防止權力過度集中引起的貪污腐敗。三是推進村務信息公開，創新公開方式，規范公開程序，拓寬公開內容，細化公開事項，明確公開時間，確保權力始終在陽光下運行。四是全面加強財務監管，對一些職務不高但身處重要崗位的基層干部，適時開展任職審計、任中審計和離任審計，及時發現問題，及時消除隱患，防止長期在同一工作崗位而滋生腐敗。五是加強對“三重一大”事項的監督，形成自上而下、層層制衡、自己監督和他人監督相互補充的長效監督機制。

（作者單位：北京市農村合作經濟經營管理辦公室）