八部委出臺措施落實濕地保護修復制度方案用制度守護地球之腎

寇江澤

目前我國擁有濕地8.04億畝，其中自然濕地約7億畝，濕地保護率46.98%，初步形成了以濕地自然保護區為主體的濕地保護體系。但濕地利用強度遠高于其他生態系統，受威脅程度和保護壓力較大。

國家林業局、國家發展改革委等八部委近日印發文件，要求貫徹落實《濕地保護修復制度方案》。我國濕地保護現狀如何，面臨哪些問題，如何做好濕地保護？記者采訪了有關部門負責人和專家。

濕地資源質量尚可，但利用強度遠高于其他生態系統

濕地被稱為“地球之腎”，是指天然或人工形成的帶有靜止或流動水體的成片淺水區，還包括在低潮時水深不超過6米的水域，包括湖泊、沼澤、灘地等，其最明顯的標志是有水的存在。

國家林業局濕地保護管理中心有關負責人介紹，我國濕地資源總量大，分布遼闊，生物多樣性豐富。根據第二次全國濕地資源調查，我國濕地總面積達5360.26萬公頃（8.04億畝），其中自然濕地面積4667.47萬公頃（約7億畝）。截至去年底，全國有國際重要濕地49個，濕地自然保護區602個，濕地保護率達46.98%，初步形成了以濕地自然保護區為主體的濕地保護體系。

我國濕地生態系統脆弱，受威脅程度和保護壓力較大。第二次全國濕地資源調查顯示，我國濕地率僅5.58%，遠低于世界8.60%的平均水平，為世界人均濕地面積的1/5。雖然濕地資源質量尚可，但很多自然濕地轉化為人工濕地，濕地利用強度遠高于其他生態系統。

去年12月，國辦印發《濕地保護修復制度方案》，提出了堅持全面保護、分級管理的原則。“全面”體現在這么幾個方面：將全國所有濕地納入保護范圍；把濕地生態系統作為一個整體，統籌推進濕地保護與修復；分級管理，重要濕地采取最嚴格的保護措施。一般濕地在保護的前提下允許進行合理利用，當然這種利用要在濕地生態系統的承載力以內，且不能改變濕地的性質。

三大生態系統中，唯獨濕地沒有專門的法律法規進行保護

第二次全國濕地資源調查顯示，濕地主要受到污染、圍墾、基建占用、過度放牧、過度捕撈和采集、外來物種入侵等影響，其中污染處于高發態勢，影響面積和破壞程度最大。污染導致濕地生態功能退化。部分濕地物種種群數量明顯減少，有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。

業內專家表示，我國濕地面積之所以大幅度減少，除了氣候變化等自然因素外，人類活動占用和改變濕地用途是其主要原因，圍墾和基建占用是最關鍵因素。

該負責人表示，我國濕地流失破壞趨勢仍未得到有效遏制。保持濕地總量不再減少，是濕地保護最緊迫的任務。因此《方案》提出，到2020年實現全國濕地面積不低于8億畝的總量管控目標。

濕地保護對于我國還是一個新生事物。據調查統計，我國僅有25%的公眾對濕地有所了解，這種認識上的偏差不僅僅存在于公眾層面，還存在地方政府決策層面，濕地保護和利用關系惡化，有些地方甚至掠奪性地利用濕地，造成不可挽回的損失。

“在森林、海洋和濕地三大生態系統中，目前唯獨濕地生態系統沒有專門的法律法規進行保護。”該負責人說，濕地沒有法律地位，在土地分類中屬于未利用地，往往成為被占用的對象。圍墾和工程建設占用濕地缺乏審批程序，破壞濕地缺乏處罰依據，保護工作被動。

合理劃定生態保護紅線，確保全國濕地面積不低于8億畝的總量管控目標

如何貫徹落實好《方案》，實現全國濕地面積不低于8億畝的總量管控目標？

“逐級分解落實濕地面積管控目標，合理劃定納入生態保護紅線的濕地范圍，落實到具體濕地地塊，十分必要。”北京林業大學教授張明祥表示，“納入生態保護紅線的濕地，應是濕地生態系統內保護價值最高、保護最為緊迫的空間區域。”

專家建議，依據第二次全國濕地資源調查結果，從可操作和可落地的角度，國家林業局會同有關部門合理劃定納入生態紅線濕地范圍、地方政府負責落界，對納入生態保護紅線的濕地要落實到具體地塊上。根據納入保護紅線的濕地重要性，明確各級政府的管理責任，實施最為嚴格的濕地保護措施。

“對納入生態保護紅線的濕地還需要強化用途管制。”張明祥表示，要合理設立濕地相關資源利用的強度和時限。按照主體功能定位確定納入保護紅線濕地的功能，實施負面清單管理。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要實現“先補后占、占補平衡”，確保濕地面積不減少。此外，開展常規化濕地調查監測工作，及時掌握濕地動態變化，為其更有效管理提供基礎數據支撐。

國家林業局有關負責人表示，要把《方案》相關要求轉化為實實在在的政策措施和制度辦法。如：加快推進濕地立法，實現依法治濕；逐級落實濕地面積管控目標，推進建立相應的考核獎懲機制，調動各級地方政府保護濕地的積極性；盡快劃定納入生態保護紅線的濕地范圍，實行最嚴格的管控措施；實施濕地保護修復重大工程，提升濕地生態系統的整體功能等。