陽山“一戶一地”實現三變化

文永明

陽山“一戶一地”實現三變化

文永明

廣東省陽山縣是典型的山區農業大縣，二輪承包土地面積29.45萬畝，由于陽山縣土地比較分散，戶均承包地塊9.8塊，平均每塊0.42畝，導致撂荒較多，制約了農民增收。在推進土地確權工作中，陽山縣根據“先置換整合后確權頒證”的要求，引導和鼓勵農民采取土地先置換整合后確權方式實現“一戶一（兩、三）地（片、處）”，解決農村土地細碎化問題，促進農業增產增效和農民增收，有效推動土地確權工作的快速開展。

主要做法

堅持村民自主，充分發揮村級組織作用。陽山縣充分發揮村級黨組織領導核心作用、黨員模范先鋒作用以及村民理事會成員帶頭作用，積極爭取村民支持和擁護。如黎埠鎮升平村聯合村委會、村民理事會積極帶頭，結合村民提出的意見和建議，討論通過了實行先置換整合后確權的工作方案。最終將全村5個試點經濟社175戶耕作的289.62畝430塊土地置換整合為175塊，實現“一戶一地”后確權登記。現在，鄰近13個經濟社社員也紛紛要求置換整合，社員已簽訂表決書，整個行政村現正全面推進置換整合，實現從“要我置換整合”到“我要置換整合”的轉變。

堅持試點先行，抓好示范引領。陽山縣根據實際，分別在平原、丘陵、山區不同類型的經濟社，開展土地置換整合試點工作。目前，有黎埠鎮升平村、七拱鎮潭村村、太平鎮湖洞村、秤架鄉杜菜村等整個行政村推進先置換整合后確權工作，九個鄉鎮有3個以上經濟社連片進行土地置換整合示范點，至今，全縣十三個鄉鎮都有示范點，以示范點為引領，全面推進土地置換整合工作。

三個變化

實現了農村承包土地“由散到整”的變化。一是實現農戶承包土地“由散到整”的變化。目前，陽山縣2920個經濟社社員簽名同意開展土地整合，其中1185個經濟社已整合土地面積93056畝，占二輪承包土地總面積的31.60%，戶均承包地從9.8塊降為5.1塊。二是解決了各社之間互有插花地的問題。這次“一戶一地”置換整合實現一社一片地耕作，徹底解決了經濟社之間插花地問題，明確了各社之間的地界和面積。

實現了生產成本下降、農業增產、農民增收的變化。以黎埠鎮升平村土地置換整合后水稻種植為例。一是降低運輸成本。土地整合前，靠肩挑或手推車運輸生產資料和稻谷，平均每畝每造（稻子等作物從播種到收割的次數，下同）需要投入農用物資及稻谷運輸費60元，土地整合后，降低運輸成本40元/畝。二是降低耕作成本。在打田插秧方面，整合前，由于地塊小，只能用人力或微耕機，每畝每造需要投入打田插秧成本130元，整合后，由于可用大中型農機耕作，成本只需90元/畝/造；在收割稻谷方面，整合前，平均每畝土地的收割成本是130元，整合后，成本只需90元/畝/造，節省了30.77%的收割成本；一年兩造計，降低耕作成本160元/畝/年。三是實現增產增收。整合前，由于排灌不暢等原因，平均每畝單造的稻谷產量是400公斤，整合后，隨著耕種條件的改善，上造每畝產量425公斤，一年兩造計，增產稻谷50公斤，折款150元。以上三項合計農民實現每畝每年增收350元。

實現了農業經營規模“由小到大”的變化。置換整合土地后，有利于解決因土地零散造成的土地長期撂荒問題，有利于連片種植產值更高的經濟作物，有利于發展家庭農場進行規模經營，提高農業效益。江英鎮和坪經濟社把原來由于土地細碎造成長期撂荒的300畝土地置換整合，社員將承包經營權委托村經濟合作社代管，村經濟合作社通過農村產權交易平臺公開競價發包給本鎮益民蔬菜專業合作社連片種菜，每年增收3萬元。

（作者單位：廣東省清遠市陽山縣農辦）