審核公示不能小覷

劉 嚴

審核公示不能小覷

劉 嚴

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，政策性、專業性強，既要解決問題，又要防止引發矛盾，必須把握好政策原則，得到群眾認可，經得起歷史檢驗。筆者通過三年來農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實踐，認為它重點在調查，難點在公示，關鍵在確權。尤其審核公示工作是把權屬調查結果交由千家萬戶，接受廣大農民群眾監督和考核的一個過程，事關農民切身利益和農村穩定，應在尊重農民意愿、嚴格工作流程的前提下，突出工作重點。

農村土地承包經營權確權登記頒證審核公示要根據權屬調查結果，以發包方為單位按承包方順序逐地塊公示調查結果。重點做到“四審核、兩公示、三記錄、一確認”。

重點審核四項內容

依據發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、地塊測量結果形成《農村土地承包經營權調查信息公示表》，按村民小組制作地塊分布圖即一輪公示圖。地塊分布圖和調查信息公示表制作完成后，交由村(組)農村土地承包經營權確權登記頒證工作組逐村民小組逐戶進行審核。

一核承包方信息。以收集整理的農戶戶籍、身份證明資料為依據，核查有無重漏戶現象；有無漏登共有人和特殊共有人（**年外嫁、入贅、入學、國家公職人員、軍人、新生兒、去世等）有無備注說明現象；有無姓名錯別字現象；有無身份證號缺失、錯誤等現象，并及時進行勘誤修正。

二核登記地塊數。以村組土地臺賬和農戶承包合同、經營權證書為依據，逐戶、逐地塊一一核查。核查有無漏登地塊現象；有無將集體機動地登記為承包地現象；有無地塊名稱或四至錯誤現象；有無將本村（組）內同名同姓農戶地塊混淆、張冠李戴現象；有無將已頒發了林權證退耕還林（草）的地進行登記的現象；有無將農戶已互換、轉讓的地塊按原承包關系進行登記的現象；有無將農戶私自開墾的荒地或多占用田間路、溝渠等土地進行登記等現象，并及時在公示表和公示圖上進行勘誤修正。

三核登記地塊面積。以村組二包土地臺賬和農戶二包合同、經營權證書為依據，逐戶、逐地塊核查合同面積登記是否準確；核查比較實測面積與合同面積是否有增減變動。若增減變動較大，要參照公示圖查找增減原因，并及時在公示表和公示圖上進行勘誤修正和備注說明。若無法說明原因的，要補測核實，看二輪延包時是否存在地塊等級差或延包后存在農戶之間不對等互換、建設用地征占、林地變更耕地、農戶私自開墾相鄰溝渠、占用田間路等問題，再進行勘誤修正。

四核集體機動地。村組集體機動地原則上不予確權頒證，但要進行核實登記，建立健全農村集體機動地臺賬。要嚴格核查集體機動地地塊數、面積及空間位置是否準確；核查有無將歷任村組干部“報酬田”未經村民議決確以承包地現象；有無群眾將代耕集體機動地未經發包方同意與承包地“互換”現象；有無村組干部為解決矛盾糾紛將集體機動地未經村民議決私自發包農戶作為承包地予以登記現象；有無農戶將搶種搶耕集體機動地作為承包地予以登記等現象。

開展兩輪公示

經村(組)農村土地承包經營權確權登記頒證工作組審核勘誤修正后，按村民小組再次打印地塊分布圖和調查信息公示表進行張榜公示，由群眾核查本戶承包地情況，監督他人承包地和集體機動地情況，公示期限不應少于7天。對公示過程中發包方和承包方提出的異議，調查員應配合確權登記頒證工作組及時進行核實、修正，并再次進行公示，公示期限不應少于7天。公示中要積極聽取群眾意見，核實答復群眾異議，重大事項均應經過村民會議民主討論決定，不得強行推動。對涉及農民切身利益的具體問題，既要考慮多數農民的意見，也要尊重少數農民的意愿，不能簡單地搞“少數服從多數”，不搞強迫命令。對局部性的問題，可按照 “一村一策”或“一事一議”的辦法，通過實行差異化、區別性的措施，用群眾接受的辦法解決問題，讓群眾滿意。

詳細做好三項記錄

審核公示過程中村(組)農村土地承包經營權確權登記頒證工作組召開的有關會議及村民會議或村民代表會議民主討論決定的一些重大事項等，應詳細做好會議記錄，由參與人共同簽字后作為農村土地確權頒證檔案資料存檔保管。同時，還應做好以下三項記錄：

要記錄好新建土地臺賬。對在權屬調查階段因個別村民小組遺失原二輪承包土地臺賬或土地臺賬不完整，由村（組）農村土地承包經營權確權登記頒證工作組新建且經勘誤修正、公示確認的二輪承包土地臺賬要記錄在案，妥善保管。

要記錄好土地流轉情況。對在公示中出現的因農戶不規范以互換、轉讓方式流轉承包地造成登記錯誤的，要協助雙方依法規范完善健全相關手續，建立書面流轉協議（合同），并記錄在案，妥善保管。

要記錄好農戶委托事項。調查信息公示表、公示結果歸戶表等表格材料要經過農戶簽字認可。對于外出不在家的農戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權。對自愿委托他人辦理有關事宜的，要協助委托人、受托人簽訂書面委托書，載明委托事項、期限等內容。對電話委托的，要填寫電話委托書，載明委托時間、地點等內容，并由證明人簽字后記錄在案，妥善保管。

結果確認簽字蓋章

公示無異議的，根據調查和公示結果以承包方為單位制作農村土地承包經營權公示結果歸戶表，由發包方簽章、法人代表簽字和承包方（代表）簽字、摁手印確認。

（作者單位：甘肅省涇川縣農村經營管理局）