農(nóng)地確權(quán)成果應(yīng)用前景廣闊

張俊海

農(nóng)地確權(quán)成果應(yīng)用前景廣闊

張俊海

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是一項(xiàng)事關(guān)“三農(nóng)”工作全局的基礎(chǔ)性、突破性改革，在保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面起著關(guān)鍵性作用，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有舉足輕重的作用。通過確權(quán)登記頒證，形成了一整套數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，可以為各級(jí)政府提供有效的信息服務(wù)及決策支持。

成果概述

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表、調(diào)查草圖、地塊分布圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁結(jié)果材料、完善后的農(nóng)村土地承包合同、土地承包臺(tái)賬等。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)材料、登記申請(qǐng)審批材料、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等。

農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過程中形成的數(shù)字化檔案資料等。

其他成果。包括工作方案、實(shí)施方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書、招投標(biāo)結(jié)果公告、工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、作業(yè)單位檢查記錄等。

應(yīng)用方向

在農(nóng)村土地資源管理方面的應(yīng)用。一是建立農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作充分利用國(guó)土“二調(diào)”成果，采用航測(cè)+實(shí)測(cè)的方法制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作底圖，經(jīng)過實(shí)地勘察、指界，解決了農(nóng)戶承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明的問題，也搞清楚了行政村界線與村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)權(quán)屬界線，建立了農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)村土地管理各項(xiàng)工作提供現(xiàn)勢(shì)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件。二是在農(nóng)村土地征收中的應(yīng)用。農(nóng)村土地征收關(guān)系到國(guó)家、集體和個(gè)人的利益平衡，對(duì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)。在實(shí)際工作中可利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，統(tǒng)計(jì)擬征收范圍內(nèi)各類用地面積、位置、權(quán)屬等，形成補(bǔ)償安置、有關(guān)稅費(fèi)的繳納依據(jù)。三是在農(nóng)村土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管中的應(yīng)用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐塊地進(jìn)行地籍調(diào)查，并對(duì)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)對(duì)接，集圖形、影像、屬性為一體，可為提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地撂荒、閑置或改變農(nóng)業(yè)用途等情況，及時(shí)處置，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和用途管制。四是在農(nóng)村土地開發(fā)整理中的應(yīng)用。農(nóng)村土地開發(fā)整理項(xiàng)目的選擇是保證開發(fā)有效耕地的重要條件。項(xiàng)目選址時(shí)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)，可以和周邊土地現(xiàn)狀作對(duì)比分析，從而為開發(fā)整理爭(zhēng)取時(shí)間、提高工作效率。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的應(yīng)用。一是為制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了條件。確權(quán)登記頒證成果，特別是測(cè)繪成果，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、地理位置、地力等級(jí)等方面都標(biāo)注清楚了，可以按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜林則林、以牧則牧”的原則，科學(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。二是為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。確權(quán)登記頒證工作奠定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，解除了農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，穩(wěn)定了經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展。三是為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造了條件。確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)定了農(nóng)戶承包地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期，有利于帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，加快了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在行業(yè)間交流合作方面的應(yīng)用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證形成的測(cè)繪成果，圖斑更清晰，面積更精確，不僅僅限于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理，還涵蓋了轄區(qū)內(nèi)林地、草地、“四荒地”及山川、河流、水面、城鎮(zhèn)、村莊等，可供多部門多方面使用。國(guó)土資源部門可以利用該成果進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地、基本農(nóng)田和農(nóng)戶宅基地的有效管理；林業(yè)部門可以利用該成果實(shí)現(xiàn)林地資源的規(guī)劃、監(jiān)督和管理，促進(jìn)現(xiàn)代林果業(yè)發(fā)展；畜牧獸醫(yī)部門可以利用該成果實(shí)現(xiàn)草地資源的規(guī)劃、監(jiān)督和管理，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展；水利部門可以利用該成果進(jìn)行河道、水土保持、水利設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、監(jiān)督和管理，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息與實(shí)有農(nóng)村人口信息、農(nóng)戶戶籍登記信息相關(guān)聯(lián)，與公安、司法、民政等部門信息資源進(jìn)行有效對(duì)接，完成農(nóng)村實(shí)有人口、流動(dòng)人口等數(shù)據(jù)的集成，實(shí)現(xiàn)信息資源共享共建。

在農(nóng)村社會(huì)治理方面的應(yīng)用。

一是依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面。通過確權(quán)登記頒證，解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，化解了一些多年遺留的歷史矛盾；具有法律意義的承包地調(diào)查成果明晰了農(nóng)民承包地產(chǎn)權(quán)，能為承包地及其附著物的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)提供有力支持，能有效避免和解決農(nóng)村土地承包權(quán)屬糾紛等，有效地維護(hù)了農(nóng)村土地所有者和使用者的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化基層農(nóng)村土地承包管理職能方面。通過確權(quán)登記，在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)建立起了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記日常辦事機(jī)構(gòu)，辦理農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的注銷、變更、新辦等相關(guān)事宜。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和推進(jìn)新農(nóng)村及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果信息與農(nóng)村管理信息有機(jī)結(jié)合，可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、銀行信貸管理等相關(guān)行業(yè)和部門提供權(quán)威基礎(chǔ)的信息支持，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供支撐和服務(wù)。

（作者單位：甘肅省武山縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）