觀點(diǎn)薈萃

觀點(diǎn)薈萃

如何讓農(nóng)業(yè)“綠”起來

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 葉興慶

構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展增值鏈，首先要激發(fā)市場(chǎng)的力量。隨著收入水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，不少消費(fèi)者是愿意為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品付更高價(jià)格的。我們面臨的情況是，如何讓綠色優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并獲得消費(fèi)者的信任？解決這個(gè)問題，需要發(fā)揮品牌和渠道的作用。為此，我們要實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，培育具有區(qū)域特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。借助互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，建立從田間地頭到廚房餐桌的直銷通道，也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

圍繞農(nóng)民培育綠色產(chǎn)業(yè)增值鏈，除了依靠消費(fèi)者為綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品付更高價(jià)格外，也離不開公共財(cái)政的支持。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，成本肯定要比原來高出一大截。這高出的成本，需要政府和市場(chǎng)分擔(dān)。為此，應(yīng)盡快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的補(bǔ)貼。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是個(gè)系統(tǒng)工程。在強(qiáng)調(diào)利益驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)做好宣傳和培訓(xùn)工作，喚醒農(nóng)民的綠色自覺，增強(qiáng)他們貫徹綠色發(fā)展理念的意愿，提高他們應(yīng)用綠色生態(tài)技術(shù)、營(yíng)銷綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力。

（來源：《人民日?qǐng)?bào)》）

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的關(guān)鍵問題

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 鐘桂荔 夏英

股份權(quán)能流轉(zhuǎn)條件尚不成熟，實(shí)際效果不大。主要存在以下問題:一是有償退出的意愿不強(qiáng)。在實(shí)踐中，有些干部群眾反映股權(quán)有償退出僅限在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部開展、封閉運(yùn)行不利于建立公平的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)交易市場(chǎng)，不利于體現(xiàn)真實(shí)的股權(quán)市值。其實(shí)，只要合理設(shè)置有償退出機(jī)制，成員的權(quán)利便不會(huì)輕易受到侵害?？梢?guī)定有償退出中轉(zhuǎn)讓的是收益權(quán)，不轉(zhuǎn)讓成員權(quán)，不會(huì)對(duì)本集體資產(chǎn)的管理造成損害，可有效規(guī)避集體資產(chǎn)被稀釋、被外部人侵占的風(fēng)險(xiǎn)，則不必限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。民主管理權(quán)牢牢掌握在集體組織內(nèi)部，收益權(quán)流轉(zhuǎn)放開有利于集體組織資源要素的市場(chǎng)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。二是開展抵押和擔(dān)保難，條件尚不成熟。多數(shù)試點(diǎn)縣(市、區(qū))反映股權(quán)抵押擔(dān)保較難，效果不大。一方面，成員行使這兩項(xiàng)權(quán)能的積極性不高。這是因?yàn)橘J款數(shù)額、期限和利率滿足不了需求。另一方面，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說，股權(quán)抵押擔(dān)保具有“低利潤(rùn)，高風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)，積極性不高。鑒于此，要使成員順利行使抵押擔(dān)保權(quán)能，國(guó)家、地方政府以及集體經(jīng)濟(jì)組織需齊心協(xié)力，共創(chuàng)良好的抵押擔(dān)保環(huán)境。一是使基層銀行有章可循，放心操作。國(guó)家亟待加強(qiáng)股權(quán)抵押擔(dān)保融資的頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)部門應(yīng)出臺(tái)明確的指導(dǎo)性文件，規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)抵押貸款的利率、期限、授信金額比及控制抵押率等。二是地方政府要加大財(cái)政支持和制度設(shè)計(jì)，建立風(fēng)險(xiǎn)保證金和財(cái)政貼息制度，防范風(fēng)險(xiǎn)。三是集體經(jīng)濟(jì)組織要保護(hù)集體資產(chǎn)的完整性，可探索貸款人不能按期償還時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織回購(gòu)股權(quán)的辦法。

政社分離條件差異大，政社分離情況不一。在現(xiàn)階段，全國(guó)政社分離的條件差異比較大，并非所有村落都適用。因此，應(yīng)立足實(shí)際，條件成熟的實(shí)行“政社分離”，條件不成熟的實(shí)行“半政社分離”的過渡機(jī)制，允許村“兩委”成員與集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員交叉任職，待條件成熟后再實(shí)行政社分離。

對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，前景尚需明確。集體經(jīng)濟(jì)組織作為組織的一種形態(tài)，并不是一旦產(chǎn)生就處于永續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，而是具有一定的生命周期，在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)停滯不前甚至消亡的現(xiàn)象。因此，應(yīng)認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展，認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織具有生命周期、而不是一味成長(zhǎng)，克服干部群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織“年年需有增收，年年要有分紅”的片面認(rèn)識(shí)，尊重集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展周期規(guī)律，沉著應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理難題。

（來源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》）

如何理解土地集體所有制？

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 唐忠

集體成員共同擁有土地，是該集體成員按份擁有，還是該集體所在社區(qū)公有？法律對(duì)此沒有明確規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中的集體土地兩種情況都存在，那些實(shí)行土地股份制的地區(qū)，就比較接近按份共有，那些保留很多集體機(jī)動(dòng)地的地區(qū)，就更接近社區(qū)公有。筆者認(rèn)為，集體是一個(gè)集合，但并不等于就不能成為一個(gè)實(shí)體，國(guó)家也是全體國(guó)民集合而成的實(shí)體，因此，就土地所有權(quán)而言，集體所有與國(guó)家所有并列，并不會(huì)發(fā)生認(rèn)識(shí)上的混亂。筆者贊成把土地集體所有理解為集體成員按份共有，這樣成員之間的土地權(quán)利更清楚，可以減少制度的模糊空間。

集體的成員如何界定？筆者認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持“30年內(nèi)增人不增地，減人不減地”的制度，在30年的承包期內(nèi)，某一農(nóng)民家庭人口的變化導(dǎo)致該家庭人均土地資源數(shù)量的變化，與人口變化導(dǎo)致的其人均其他生產(chǎn)資料或財(cái)產(chǎn)的變化一樣，是其家庭內(nèi)部的事情，不是集體的事情。在契約約定期限內(nèi)不調(diào)整土地，也是合同的基本精神。

集體可以自行決定或解釋其土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式嗎？集體所有的土地如何使用，或者說土地集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，集體可以自行決定嗎？現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該尊重農(nóng)民的創(chuàng)造與權(quán)利，如果集體成員一致同意，集體有權(quán)選擇其所有制的實(shí)現(xiàn)形式，可以決定其土地如何使用?，F(xiàn)行的做法是，如果全體成員同意，原先保留了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，沒有承包到戶經(jīng)營(yíng)的，可以維持統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；但集體沒有后面幾種情形的選擇權(quán)。也就是說，集體土地制度的內(nèi)涵及其權(quán)利實(shí)現(xiàn)形式，是法律規(guī)定的，在一些條件下，集體有一定選擇權(quán)，但在更多情況下，集體不能自行決定和解釋集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，而應(yīng)該由國(guó)家法律法規(guī)來決定。

國(guó)家對(duì)集體土地的限制就意味著國(guó)家部分擁有了集體土地的權(quán)利嗎？例如，國(guó)家禁止集體之間買賣土地，但并不等于說國(guó)家就有權(quán)在集體之間買賣土地。因此，國(guó)家對(duì)集體土地進(jìn)行的某些限制，雖然使集體土地所有權(quán)不完整，但并不等于這些被限制的權(quán)利就自動(dòng)轉(zhuǎn)讓給了國(guó)家，國(guó)家也并沒有因此擁有了這些權(quán)利。

（來源：《世界農(nóng)業(yè)》）

建立公平的土地退出補(bǔ)償制度

河北師范大學(xué)商學(xué)院 劉剛 趙文新

形成農(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)地承包權(quán)激勵(lì)制度。形成自愿有償退出農(nóng)地承包權(quán)激勵(lì)制度的關(guān)鍵就是建立公平的退出補(bǔ)償制度。對(duì)農(nóng)戶自愿退出農(nóng)地承包權(quán)的補(bǔ)償要綜合考慮農(nóng)地承包權(quán)所承載的生產(chǎn)性功能、保障性功能和財(cái)產(chǎn)性功能，構(gòu)造“直接補(bǔ)償生產(chǎn)功能+間接補(bǔ)償社會(huì)保障功能+股權(quán)補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)功能”的綜合補(bǔ)償方式。當(dāng)前，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系有利于弱化農(nóng)地承包權(quán)的生存保障功能，減輕農(nóng)民對(duì)承包農(nóng)地的生存依賴性，對(duì)農(nóng)民自愿退出農(nóng)地承包權(quán)起到推動(dòng)作用。要形成足以支撐農(nóng)民穩(wěn)定生活的社會(huì)保障體系，排除農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)應(yīng)完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)民退休制度，從而激勵(lì)老年農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)地承包權(quán)?？梢蕴剿饕赞r(nóng)民集體出資、政府補(bǔ)貼為退出農(nóng)地承包權(quán)的農(nóng)民支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)償方式。農(nóng)民能否找到穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)并以此來獲取一個(gè)較高且穩(wěn)定的收入，決定著農(nóng)民是否自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。解決農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題、在城鎮(zhèn)落戶并融入城鎮(zhèn)生活是農(nóng)民是否退出農(nóng)地承包權(quán)的先決條件。因此，在構(gòu)建對(duì)農(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)地承包權(quán)補(bǔ)償制度時(shí)，要積極探索為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)崗位的制度安排。還要對(duì)退出承包地的農(nóng)民開展多層次、多樣化的非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)再教育，以便提高其非農(nóng)就業(yè)能力。對(duì)退出農(nóng)地承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償可以探索入股補(bǔ)償方式，允許退出農(nóng)地承包權(quán)的農(nóng)戶入股相應(yīng)的股份合作社，以投資入股的方式來分享相應(yīng)股份社的增值收益。

形成規(guī)范明確農(nóng)地承包權(quán)退出后續(xù)制度。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶退出承包權(quán)的引導(dǎo)，制定嚴(yán)格的農(nóng)地承包權(quán)退出條件，適當(dāng)提高農(nóng)地承包權(quán)退出門檻。農(nóng)地承包權(quán)的退出需要充分考慮農(nóng)戶退出后生活質(zhì)量、退出農(nóng)戶能否真正融入城鎮(zhèn)生活以及其對(duì)城鎮(zhèn)生活滿意度和幸福感等因素。要建立規(guī)范的農(nóng)地承包權(quán)退出程序，農(nóng)地承包權(quán)退出必須是農(nóng)戶自愿提出的申請(qǐng)。農(nóng)戶要與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退出合同，明晰退出農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織雙方的權(quán)利和義務(wù)，退出合同要明確規(guī)定補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償方式，以保障農(nóng)戶在退出農(nóng)地承包權(quán)后及時(shí)獲得全方位補(bǔ)償。在與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂農(nóng)地承包權(quán)退出合同之后，農(nóng)戶要及時(shí)到農(nóng)地承包權(quán)確權(quán)登記頒證部門進(jìn)行退出農(nóng)地承包權(quán)登記，經(jīng)登記后注銷農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。要強(qiáng)化農(nóng)地確權(quán)登記頒證部門對(duì)農(nóng)地承包權(quán)退出的監(jiān)督，防止在農(nóng)地承包權(quán)退出過程中侵犯農(nóng)戶承包權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。在重新發(fā)包被退回的承包地時(shí)，可以在農(nóng)民集體內(nèi)部探索建立農(nóng)地承包權(quán)繼受排位取得制度。該制度按照獲得集體成員資格時(shí)間的先后順序再配置被退回的承包地。在時(shí)間上，先獲得集體成員資格的農(nóng)民優(yōu)先獲得被退回集體的土地的承包權(quán)。推行這一制度體現(xiàn)了承包地配置的公平性原則，易被農(nóng)民集體成員接受，也更符合農(nóng)地承包權(quán)對(duì)農(nóng)戶所承載的保障基本生活所需的功能要求。

（來源：《理論導(dǎo)刊》）