創設機制破解成員身份確認難題

黃傳博

創設機制破解成員身份確認難題

黃傳博

農村集體經濟組織成員身份確認工作量大，情形復雜，村與村之間差異較大，是農村集體產權制度改革最為復雜的一項工作。把成員邊界搞清楚，不僅涉及農民的財產權益，更是事關改革有序推進的重要工作。對此，山東省沂水縣專門出臺了《農村集體經濟組織成員身份確認工作指導意見》，將成員身份確認分為可直接確認、不能確認、按相關政策確認、無政策依據需經民主議決確認四種類型，分類指導和規范確認工作。同時，積極創設、充分運用“溝通反饋”和“研判建議”兩個機制，有效解決了成員身份確認中“多數人侵害少數人權益”和“多頭占有或兩頭落空”兩大難題，確保了成員身份確認工作不出問題，不留“后遺癥”。

一是充分運用“研判建議”機制，解決“多數人侵犯少數人權益”難題。對于法律法規和現行政策未有明確規定，需經村民（代表）會議民主議決的特殊情形人員的確認，在召開村民（代表）會議討論確認成員身份前，要以村為單位出具《特殊情形人員成員身份確認申報表》，上報鄉鎮農村集體產權制度改革工作領導小組，鄉鎮農村集體產權制度改革工作領導小組組織成立成員身份確認研判小組，對村提報的特殊情形人員具體情況進行分析研判，形成研判建議，報縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室審核批準后，由鄉鎮農村集體產權制度改革工作領導小組給村出具特殊情形人員成員身份確認建議，再由村提交村民（代表）會議民主表決。同時，縣級及時匯總鄉鎮研判建議，不斷推出農村集體經濟組織成員身份研判建議指導文件，供鄉鎮研判時參照借鑒。

二是充分運用“溝通反饋”機制，解決“多頭占有或兩頭落空”難題。在成員身份確認中，以戶籍為依據，統籌考慮生產生活關系、對集體積累作出的貢獻等因素，切實做好確認結果的反饋工作。具體是：（1）對戶籍在本村但未被本村確認為村集體經濟組織成員的人員，戶籍所在村要出具《不予確認告知書》書面告知這些人員，并需經本人簽字確認，同時做好解釋工作；常年外出的，通過電話聯系本人辦理《不予確認告知委托書》，委托他人辦理相關手續的，有關證明人員需在《不予確認告知委托書》上簽字確認。（2）對戶籍從外村遷入，但未被現戶籍所在村確認為村集體經濟組織成員的人員，無論是否在現戶籍所在村居住，現戶籍所在村都要給這些人員出具《不予確認告知書》，給其原戶籍所在村出具《不予確認通知書》，這些人員可持《不予確認告知書》到原戶籍所在村申請確認，由原戶籍所在村依據相關規定進行確認。原戶籍所在村收到《不予確認通知書》后，要在半月內，在《不予確認通知書》回執上蓋村委公章，以郵寄等方式送達現戶籍所在村，兩村都存檔。（3）對戶籍已不在該村，但被該村確認為集體經濟組織成員的，確認村需給其戶籍所在村出具《已予確認通知書》，由戶籍所在村在《已予確認通知書》回執上蓋村委公章，并在半月內以郵寄等方式送達確認村，兩村都存檔。

（作者單位：山東省沂水縣農業局）