把農經體系建設融于改革發展之中

林蔚云

把農經體系建設融于改革發展之中

林蔚云

近年來，浙江省平湖市以深化農村綜合改革為切入點，以維護農民合法權益為重點，高度重視農經機構和隊伍建設，不斷完善農經體系，有力推動農村改革發展。

一、多位驅動，著力完善農經組織體系

一是穩定市鎮兩級農經機構隊伍。市農經總站單獨設置。機構性質定為監督管理類事業站，現有人員9人，其中高級職稱1人，中級職稱6人。在崗人員業務素質較高、實踐經驗豐富，成為全市農經指導管理的“核心團隊”。8個鎮街道農經機構混設或單設。5個鎮街道財政辦公室增掛經營管理辦公室，3個鎮街道單設農經科，共配備專職農經人員27名，全為國家事業編制，農經負責人全部享受中層正職待遇。

二是健全農村產權交易組織體系。2013年，市編辦發文將市土地流轉服務中心升級為市農村產權交易中心，鎮街道設立交易分中心，并依托12316平湖市為農服務中心和鎮街道便民服務中心設立服務窗口。鎮街道統一設立全程監控、制度上墻、場地寬敞的產權交易開標室，配備8名產權交易專職人員。村級配備土地流轉信息員84人。

三是延伸集體資產監管體系到村。鎮街道農經機構下設農村集體“三資”管理服務中心，配備專職管理服務工作人員45人，其中：代理會計26人、代理出納19人。2016年起探索代理會計駐村監督制度，當湖和鐘埭兩個街道已對轄區內11個村，按“一村一員”原則配足代理會計人員并實行駐村監督。84個村統一配備集體資產專管員，明確具體管理事項，專管員納入村干部管理范圍。

二、把準主脈，著力助推農村改革發展

一是深化農村土地經營制度改革。穩定土地承包權。按照“月度會商、工作約談”等八項制度、村組“十步法”流程和“村主體、鎮統籌、市協調”矛盾處置原則，農戶、村和測繪單位三方密切配合，高質量快速推進土地確權登記頒證，2016年底高分通過測繪質量單項驗收，截至3月15日，農戶成果簽字率達92%以上，累計化解各類矛盾1460起，95%的問題解決在村。放活土地經營權。健全土地流轉規劃引導、準入審核、價格引導、流入主體綜合評價和風險保障等五大機制，大力引導委托流轉，規范有序開展土地流轉。2016年全市流轉面積20.12萬畝，流轉率達64.8%，其中委托流轉方式占80%，15個村完成整村流轉，新埭鎮實現土地整鎮流轉，全鎮流轉率93.42%。

二是深化農村集體資產股份制改革。創新建立“1+N”農村集體資產管理“三級”責任體系。明確市、鎮街道、村三級對集體資產的管理、監督和指導責任，深化農村會計委托代理制改革，建立村級財務統一網銀收支審核平臺，健全村級重大財務事項鎮街道事前審查、群眾監督等機制。創新集體經濟發展模式。按“統籌規劃、退散進集、抱團發展”原則，實行村“飛地”抱團物業經濟發展，促使農村環境更優美、土地利用更集約、集體經濟發展可持續。創新農村集體產權公開交易機制。依托市鎮村三級聯動的農村產權交易平臺，對全市所有集體產權實行統一公開交易。2016年底，累計交易3629宗，合同金額31144萬元，資產平均溢價率20%以上。

三是加快新型經營主體培育。指導農民專業合作社做大做強。做好合作社管理工作，積極參與農合聯“三位一體”改革，2016年，全市組建合作社聯合社2家。積極培育家庭農場。修訂《平湖市示范性家庭農場認定管理辦法》，引導鼓勵發展家庭農場。到2016年，全市成立家庭農場312家，新增各級示范性家庭農場11家。鼓勵村集體組織發展社會化服務。指導新埭鎮9個村聯合出資領辦平湖新聯糧油專業合作社，整合財政項目，累計投資1500多萬元，為全鎮5000多農戶提供糧食生產全程化服務。

三、強化保障，著力健全經管運行機制

一是強化政策保障。圍繞熱點焦點問題，做好參謀，每年由市委市政府出臺1個以上農經專題性政策文件，涵蓋村級集體經濟、土地流轉和集體“三資”管理等工作。2006年以來連續出臺4個扶持發展村級集體經濟政策、5個土地流轉政策。二是強化資金保障。每年安排農經工作專項資金4000多萬元。2013-2016年，市財政共安排1.2億元發展集體經濟專項資金，落實628畝土地指標；2008年以來，市財政先后下撥土地流轉專項補助資金2900多萬元，推動土地成片規模流轉7萬多畝。三是強化技術保障。2005年建成市鎮村三級農村集體“三資”監管網絡系統，實現網絡化管理、公開化運行、實時化監督。2013年建立集管理、服務和監督于一體的農村產權交易網絡系統，共發布產權交易信息 12000多條次，有效拓寬產權交易信息渠道，大大提高了集體資產收益率。

（作者單位：浙江省平湖市農經局）