百年前，美狂熱推行移民限令

陶短房　武彥

美國總統特朗普頒布的“限穆令”，暫時禁止伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、蘇丹、敘利亞、也門等7國旅客入境，在美國乃至全球引發激烈爭議。不過在美國歷史上，這一幕并不罕見，美國有線電視新聞網就將“限穆令”比擬為百年前通過的、被稱為“目的不是規范移民、而是排斥移民”的“1917移民法案”。在那段特殊的歲月中，美國排外主義者同樣打著“本土優先”和“美國第一”的旗號，但最終結果卻與這種移民政策的初衷大相徑庭。

保衛“純正血統”的美國人

19世紀末20世紀初的美國是個氛圍非常詭異的社會：一方面，這個新興大國急需人口和勞力，而如此大量的人口、勞力只能來自移民，讓美國成為當時世界上最大的移民國家之一；另一方面，“先來一步”的歐洲裔、尤其西歐及北歐裔移民又對其他“落后地區”移民社區的膨脹驚恐不安。當時美國新移民主要來自東歐和南歐以及亞洲的中國和日本。他們中的許多人不會說英語，主要信仰東正教、天主教和東亞的傳統宗教，很多人只受過很少的教育甚至沒有受過教育，這一切都與當時已經成形的美國社會格格不入。“舊移民”唯恐喪失自己在美國的主導地位，于是他們利用在美國政壇和社會上的優勢地位，不斷試圖通過立法限制“不受歡迎的移民”。

1882年，美國政府宣布對移民征收臭名昭著的“人頭稅”。1884年，美國又成立了以“甄別移民”為訴求的“限制移民聯盟”。這個組織最初將矛頭對準南歐移民，聲稱這些人“種族劣等”、“一旦大批涌入，在失業率較高時會滋生犯罪”。

這個組織和隨后涌現的大量類似組織吸引了許多白人“精英”，他們印刷宣傳品，游說政客，鼓吹“新移民”愚昧無知，并且天主教徒較多，他們的存在會使信仰新教、“純正血統”的美國人被淹沒。于是從19世紀末開始，美國通過層層立法，一步步把“經濟上不受歡迎的人”（包括契約勞工、靠社會救濟的人、乞丐、職業乞討者和游民及不能隨同的16歲以下孩子）、“智力不受歡迎的人”（包括白癡、無行為能力的人員）、“生理原因不受歡迎的人”（包括患有各種傳染性疾病的人員）、“道德和精神上不受歡迎的人”（包括犯罪者、多配偶者、妓女、精神病） 都列入“禁止入境”名單中。

“識字法案”正式出爐

在20世紀初，恐懼“黃禍”、擔心亞裔搶走自己飯碗的情緒在美國社會蔓延，這無疑讓主張排外的組織和政客看到了突破口。當時針對亞裔的歧視性法案早已層出不窮：1870年“歸化法”禁止華裔入籍且不允許任何華裔女性入境；1882年《排華法案》索性禁止任何華裔進入美國。美國覺得日本“更文明”，但仍于1907年向日本施壓，達成日本主動限制向美移民的“君子協定”。

不過這些限制都比不上1917 移民法案。這是美國第一個嚴格限制移民的法案，全面禁止除日本及菲律賓以外的亞洲人移民美國。

1917移民法特別規定所謂“不可接受的亞洲禁區”，包括中國和印度支那半島在內的大半個東亞、東南亞都被納入“禁區”范圍。該法還將人頭稅提高到8 美元， 這在當時是個天價。而在所有條款中，爭議最多的就是“文化測驗”。早在1896 年，共和黨就提出應該禁止那些“既不能閱讀也不能寫作的人進入美國”，該提案甚至在兩院也獲得通過，只是時任總統克利夫蘭行使了否決權，才讓這個排外法案未能生效。

然而利用文化測試限制新移民的努力一直沒有停止過。1911 年，美國國會一份長達42卷的報告宣稱，統計數據顯示，新移民文化素質低下，因此犯罪率遠高于本土美國人。從1913年開始，國會兩次提出基于文化測驗的移民法，規定申請來美國的16 歲以上移民應能看懂英語或者其他語言。盡管時任總統威爾遜曾兩次行使否決權，但美國工人組織和農場主的代表在白宮前激烈抗議，他們認為新移民會影響自己的經濟利益，并加重社會的負擔。美國教育界同樣大都支持文化測試，認為未受教育的外國人很難融入美國社會。盡管也有該法案的反對者，但他們主要是企業主，擔心新法案會限制廉價勞動力的引入，影響從中壓榨血汗錢。

在這種特殊氛圍下，美國社會利用文化測試限制移民的呼聲幾乎取得絕對優勢。最后國會在1917 年2 月以2/3 多數推翻了威爾遜的否決，正式通過了1917移民法案，俗稱“識字法案”。

“搬起石頭砸自己的腳”

1917年移民法通過后，意猶未盡的美國排外主義者又在1921年推動通過《緊急配額法》，規定以1910年人口普查時的數量為基準，對各移民來源國賦予每年不超過3%的移民限額。該法案的初衷，是讓美國社會的種族結構永遠維持在排外主義者認為對自己最有利的比例上，因為今后不論引進多少移民，只能按部就班照比例分配，北歐、西歐移民就可以永遠占據壟斷地位。該法案還特別強調“1917年移民法所規定亞洲禁區繼續有效”，也就是說中國等國連一個“配額”都分配不到。

隨后1924年移民法的限制更為變本加厲，不僅將配額上限下調至2%，更規定自1927年7月1日起每年移民總數不得超過15萬。該法案核心是把原本作為臨時措施的“排斥亞裔”“國別歧視”和“配額”法律條文化和永久化。但此時美國社會輿論一邊倒地傾向“保持美國人同質化”，因此法案順利通過，并由柯立芝總統簽字實施。由于1924年新移民法將日本國民也納入不得移民美國之列，等于單方面廢除“君子協定”，引起日本政府、民眾的強烈抗議，導致美日關系的緊張，個別激烈的抗議民眾甚至在美國駐日使館前自殺。

耐人尋味的是，當時支持排外者的口號正是“本土優先”和“美國第一”。

二戰爆發后，美國這種蠻橫和一廂情愿的移民甄別成為笑柄：被“優先引進”移民的來源國成為敵人，而被阻止、限制的移民來源國卻成為可靠盟友。更重要的是，事實證明一個人是否“安全、可靠、高素質”，和其膚色、族裔、來源并無直接關系。

痛定思痛的美國社會終于開始反思。1943年，《排華法案》被廢除；1952年，《移民和國籍法》生效，禁止亞洲人入籍、設立“亞洲禁區”等條款被廢除，建立在“配額”基礎上、試圖保持西北歐白人后裔“永久支配地位”的1921/1924年移民法成為歷史。但一直到1968年6月30日，美國移民的配額制度才被徹底取消。▲