互聯網背景下關于修訂《會計法》的幾點建議

鄧雨晴?劉夢菲

摘要：隨著互聯網的高速發展，會計行業面臨深刻變革；會計核算職能逐漸向管理職能轉變，互聯網對會計人才要求更高；會計軟件的廣泛使用使得企業數據安全面臨威脅；政府監管落后，法律責任空白助長了會計人員冒險意識；為適應發展的需要，《會計法》亟待修訂；《會計法》修訂應厘清現存問題，從提高入行門檻并注重管理會計人才培養、建立企業內控制度和災難數據備份制度、強化法律責任，落實政府監管這幾個方面進行修訂。

關鍵詞：互聯網+會計；《會計法》修訂；建議

我國現行《會計法》于1985年1月21日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過，1985年5月1日正式實施；1993年12月29日和1999年10月31日，先后兩次對《會計法》做出了修改；修改后的《會計法》在加強經濟管理、維護經濟秩序、支持會計事業健康發展提供了有力保障。

但隨著我國經濟社會發展水平不斷提高、資本市場不斷完善，《會計法》部分條款已表現出不適應時代的需要；尤其近幾年互聯網高速發展，會計工作的各個方面逐漸與互聯網深入融合，國發（2015）40號文件《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》的發布，標志著互聯網背景下會計行業將迎來一場前所未有的變革；筆者認為，為適應互聯網發展的需要，體現改革的成果，擴展《會計法》的適用范圍，應對會計革新產生的新問題、新變化，《會計法》亟待修訂和完善。

一、互聯網背景下現行《會計法》存在的問題

人才素質偏低、業務職能偏窄無法滿足互聯網會計對人才的需求

財務人員就業難度加劇，行業優勝劣汰明顯是互聯網背景下會計行業發展的一個趨勢；各式各樣會計專業服務平臺的涌現使得同一會計服務平臺的從業者可以處理多個企業的會計，這大大減少會計人員的市場需求，同時對會計人員的專業素養要求更高；而現行《會計法》第五章第三十八條規定，從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書。但對于考取會計從業資格證書的專業、學歷、年齡等均未作出詳細規定；可見，現行《會計法》對于會計從業人員入行門檻要求非常低，形成了會計行業初級人才供大于求、中級人才相對不足、高級人才嚴重緊缺的不合理結構，這種不合理性在互聯網背景下表現加劇，因此需要對此作出調整和修正；

同時現行《會計法》規定會計的基本職能包括會計核算和監督兩個方面，這大大限制了會計的管理職能。在互聯網時代下，云計算、大數據等信息技術的運用促進了會計從“事后算賬”的核算職能轉變為“事前估測，事中控制”的管理職能；《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（2014）的發布也標識著企業對核算型會計的需求將逐漸向管理型會計轉型。現行《會計法》對于會計基本職能的界定以及對管理會計相關規定的空白已嚴重滯后于互聯網對于發展管理會計的需求。

企業內控制度缺失無法應對互聯網會計下的各類風險

現行《會計法》主要針對手工賬條件下的會計工作，這已明顯不符合企業會計信息化的要求；互聯網時代下的會計信息系統為企業內各部門之間，企業與客戶、供應商之間，企業與銀行、稅務、審計等部門之間建立開放、公布、實時的雙向多媒體信息交流環境創造了條件，但由于互聯網系統的分布式、開放性等特點，系統在會計數據安全上的問題更加突出，比如如何保證會計數據在傳遞中的安全性和保密性，在沒有電子章的情況下如何辨識經濟業務的真偽等；筆者認為，要解決互聯網融入所帶來的新風險點，應當營造良好的內部控制環境，調整業務流程；然而現行《會計法》并未針對會計信息化下提出相應企業內控措施和風險防范制度。

政府監管乏力、相關處罰空白降低了互聯網會計的違法成本

伴隨著移動互聯網在會計行業的廣泛應用，利用互聯網偽造、篡改會計資料，進行會計犯罪逐漸成為會計違法的新形式；互聯網的開放性、社會性使會計人員舞弊機會增多，而物質誘惑加大和違法成本較低更加助長了會計人員的冒險意思；然而，目前我國會計監管體制、相關法律法規均未跟上互聯網會計的發展步伐；

我國目前的會計監管體制呈現出“財政主導，多頭監管，條塊割裂，合力薄弱”的局面，現行《會計法》第四章第三十三條規定，財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門應當依照有關法律、行政法規規定的職責，對有關單位的會計資料實施監督檢查；然而在實際執法過程中，各部門法律法規的協調不一導致了各部門權責不清、職能重疊交叉；同時現行《會計法》對互聯網會計違法懲治的空白，使各部門監管無法可循，加劇了對于互聯網會計監管乏力的局面；

二、相應修改建議與對策

注重管理會計人才培養，提高會計從業門檻

為適應互聯網會計發展對高素質人才的需要，筆者建議應當明確會計從業資格證的報考條件，適當提高會計行業的準入門檻，將第五章第三十八條之規定改為“從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書；具有高等專科以上學校會計或者相關專業學歷的人員可以申請參加會計從業資格考試”，這樣不僅可以改善目前會計行業從業人員魚龍混雜的局面，提高業務素質，還適應了互聯網背景下會計行業改革的方向。

為適應會計職能的轉變，順應財政部全面推進管理會計體系建設的發展要求，筆者認為，新《會計法》應明確提出管理會計的企業中地位、職能、作用；同時在新《會計法》中，應提及管理會計專業人才培養的相關規定，比如設計并推廣富有中國特色的管理會計師資格認證，培育多層次的職業管理會計師隊伍；利用專門團體機構對管理會計師進行資質評定、繼續教育、自律監管等；

完善單位內控體制，健全數據備份制度

為保證互聯網會計信息的真實性、完整性，筆者認為，新《會計法》應當加強單位內部會計監督制度，要求單位建立健全災難數據備份制度；現行《會計法》第五章第二十七條提出，各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度。筆者認為，第二十七條還應明確指出“使用電子計算機進行會計核算的，應當建立企業內部會計信息系統風險控制制度。”其具體要求遵循作業崗位權責分派的原則，數據、文件的保管工作應當獨立設置，這樣可以防止越權存取、使用數據或文件；會計信息系統職能部門內應設置獨立的控制、監督職能工作，以此監督和保證數據準確性，防止任何遺失、疏漏或處理不當；作業崗位的人員只能按照所授予的權限接觸和操作系統，這樣可以保證會計信息輸入權責明確，便于追責；

除此之外，鑒于互聯網會計數據安全問題突出，會計信息系統易被黑客攻擊第三方惡意篡改等不安全因素；筆者認為，新《會計法》還應增加“使用電子計算機進行會計核算的單位應當對會計數據進行備份，國有的和國有資產占控股地位或者主導地位的大、中型企業、政府會計核算中心必須建立災難數據備份系統。”

明確相關法律責任，加強政府監管

新《會計法》應當明確利用互聯網進行資料造假、惡意篡改數據、濫用職權、泄露國家秘密、商業秘密等行為的刑事責任和行政責任，刑事責任應當借鑒《證券法》，明確細化會計刑事責任制裁，詳細規定犯罪認定標準、刑罰規定等；同時還應當追究其對利益相關者（特別是投資人）造成的損失所應當承擔的民事賠償責任，建議《會計法》修訂時借鑒《會計師事務所民事賠償若干規定》和《最高人民法院關于審理證券市場因虛假陳述引發的民事賠償案件的若干規定》，對違反《會計法》相關規定所應承擔的民事責任的認定標準、歸責事由、損失認定等做出具體規定；

當然，完備的法律條款離不開政府監管和執行；針對目前各部門職責不清、監管乏力的情況；筆者認為，新《會計法》應當與《公司法》、《稅收征管法》、《證券法》協同作用，明確財政部門為執法主體，理清不同執法部門間的關系，尤其針對利用互聯網軟件進行做賬的企業，政府應當加強對其的數據資料的監管和會計信息系統的保護；同時還可由財政部門牽頭建立會計行政執法責任制度，解決政府玩忽執法，增加會計違法的風險和博弈成本。

互聯網使會計行業面臨著前所未有的變革，對《會計法》進行修訂是時代所需；在修訂《會計法》的過程中，要適應時代的需要，體現改革的成果，善于借鑒國際上同行的立法經驗，這樣修訂的《會計法》才方是一部良法！

參考文獻：

[1]高一斌.抓住互聯網發展趨勢迎接大會計時代[J].財務與會計，015（17）.

[2]吳守峰.關于《會計法》修訂完善的對策建議[J].中國總會計師雜志，2014（02）.

[3]張林，丁鑫，谷豐.“互聯網+”時代會計改革與發展[J].會計研究，2015（08）.

[4]郭道揚.《會計法》的立法創新及其影響[J].會計研究，2005（05）.

（作者單位：四川農業大學管理學院）