地名數據生產與建庫監理內容與方法研究

馮 濤，李志剛，周 巖，姬 煒

(1.西安測繪總站，陜西 西安 710054；2.西安測繪研究所，陜西 西安 710054)

地名數據生產與建庫監理內容與方法研究

馮 濤1，李志剛1，周 巖2，姬 煒1

(1.西安測繪總站，陜西 西安 710054；2.西安測繪研究所，陜西 西安 710054)

地名數據生產與建庫監理是提高地名數據質量、保證地名數據庫工程建設順利推進的基本保障。文中主要從質量控制的角度，對地名數據生產準備、生產過程、檢查驗收、地名入庫等階段的監理內容及其方法措施進行論述，可為地名生產與建庫監理的體系建立和具體實施提供參考與借鑒。

地名數據;生產;建庫;監理;質量控制

地名是人們賦予地理實體的名稱，地名與人類共生，只要有人類活動，就必然有地名，只要有人類進行生產、生活，就一定會使用地名[1]。單獨的地理名稱可用性并不強，需要掛接與其相關的空間位置信息、自然與人文屬性信息[2]，以及方便信息化管理的索引信息等。地名數據生產即是以地名為中心對這些信息進行補充與集成的過程，該過程牽涉到地名翻譯、地名生產、地名數據建庫與更新維護等，是一項復雜的系統工程，離不開大范圍的集體協作性生產。為了生產高質量的地名數據產品，就必須使產品質量的全部因素在生產過程中始終處于受控狀態[1]，因此，需要引入并建立有效的測繪監理機制，制定詳細的監理細則來督促地名生產與建庫標準規范的落實。

1 地名數據生產與建庫的監理內容制定

地名數據生產與建庫的監理是依據測繪生產計劃、質量標準、作業規范、技術要求和工程監理有關規定，對地名生產組織結構建立及其運行、地名數據獲取與編輯處理、地名數據庫建設方案設計、地名數據入庫等過程進行監督指導，以期對工程進度、質量、投資進行有效控制。

地名數據生產與建庫監理主要包括兩個階段：地名數據生產階段的監理與地名數據建庫階段的監理。因此，可以借鑒測繪數據生產監理與數據庫建設監理的相關成果[3-8]，研究制定監理內容與監理細則。實踐中地名數據生產與建庫的監理內容和細則制定與地名數據來源及其生產流程密切相關。數據來源決定地名數據生產的起點，也決定生產的工藝流程及其復雜程度，例如對于外文地名數據源往往離不開翻譯的環節，對于互聯網爬蟲獲取的地名數據[9]還牽涉到數據的提取與整理等；而地名數據生產工藝流程也直接決定地名監理的具體內容與實施方式，例如基于《21世紀世界地名錄》[10]進行的地名數據生產是手動錄入并補充相關信息，而基于基礎地理信息數據生產的地名數據生產是在前者生產的同時完成后者生產，此時地名數據生產階段的監理可以融入到基礎地理信息數據建庫的監理之中。本文所針對的工程模式即是：通過在基礎地理信息數據模型中增加地名信息相關字段，從而在完成基礎地理信息數據生產的同時，完成地名數據的生產；最后通過軟件提取地名及其相關坐標與屬性等信息生成地名數據并入庫，這一地名數據生產與建庫監理的實施過程與具體內容如圖1所示。

圖1 地名生產與建庫監理的實施過程與具體內容

1.1 生產準備監理

生產準備由地名數據生產單位業務主管部門負責組織實施，包括制定和下發任務書、編寫技術設計書和相關技術文件、搜集與準備地名資料、審批生產實施計劃、準備作業環境、組織技術培訓等。生產準備階段監理按照相應工作內容分為方案設計、生產組織、資料準備和實施計劃等4個監理項目，主要審查任務組織方式是否完備、科學、合理，技術資料準備是否正確、充分。

方案設計監理主要審查技術設計書內容和制定情況是否符合生產規范要求，審查工序劃分是否具有針對性、可操作性并便于質量控制等。生產組織監理主要審查各級任務管理、技術管理負責人和相應職責是否明確，審查生產管理制度是否完善、應有的技術文檔是否齊全、所選軟硬件環境是否滿足要求，審查培訓計劃及考核的執行情況和效果等。資料準備監理主要審查資料搜集是否全面、資料分析是否認真準確、資料使用原則是否正確。實施計劃監理主要審查實施計劃制定是否全面、實際、可行，儀器設備、作業實力調配是否合理，時間進度是否符合要求，措施是否針對性強、得力有效等。

1.2 生產過程監理

地名數據生產過程跨度時間長、涉及人員多、問題比較復雜。圍繞作業人員、各級技術指導人員和作業管理人員職責及工作內容，生產過程監理主要檢查作業過程中技術方案和生產規范、細則、技術標準的執行情況，檢查實施計劃和各項管理規定落實情況，及時發現和解決問題，減少和避免問題積累，提高成果質量。生產過程監理相應分為作業準備、作業實施、技術指導和作業管理4個監理項目。

作業準備主要檢查作業人員任務分析(分析每個區域地名數據生產的工作量、工作要點等)和作業計劃制訂(根據具體區域情況和區域定額工天制訂作業計劃)情況。作業實施主要審查作業人員對細則、技術標準和各項要求的理解與執行情況、作業方法和作業軟件使用情況、作業資料利用與數據備份情況、作業計劃與圖幅定額工天的完成情況、圖歷薄記錄填寫情況等。技術指導主要檢查各級主管工程師作業指導的經常性、及時性、正確性，檢查技術方案和生產規范、細則、技術標準的執行情況。作業管理主要審查實施計劃及各項措施要求的落實情況，檢查生產作業管理制度與規定的執行情況，檢查生產進度控制、生產調度協調情況，檢查對數據與資料、軟件版本、設備與網絡的管理情況，檢查生產各工序間是否協調、工序之間的資料銜接與周轉安排是否順暢，檢查質量控制措施是否運用恰當等。

1.3 驗收抽查監理

地名數據驗收是按照相應的地名數據庫建設的作業細則要求，對地名成果的數學精度、屬性精度、完整性、一致性和拓撲關系等內容進行檢查。 產品質量抽查是檢查產品檢驗結果是否真實、可靠。地名數據抽查是根據成果數量按不低于5%的比例抽樣，對驗收質量進行部分要素或全要素檢查，記錄錯漏情況、評定質量等級。

驗收抽查監理是針對地名成果驗收與抽查人員，審查驗收與抽查制度執行落實情況、驗收與抽查實施情況、驗收抽查成果質量情況等。

1.4 地名入庫監理

地名數據生產完畢，得到數字化地名成果，然后需要按照地名數據庫要求進行數據導入與處理工作。地名數據入庫監理的主要目的是進一步消除地名數據庫的不一致與邏輯錯誤等,保證地名數據庫的完整與準確。為此，需要對檢查出來的錯誤探查原因，在入庫過程中制定方案實施糾正或者追溯到特定生產環節進行修改, 保證地名數據庫的正確性與準確性，主要包括數據提取轉換工具監理、入庫數據質量檢查等。

1)數據提取轉換工具實現地名數據入庫時的提取與轉換，其監理內容主要包括：所選取地名數據提取與轉換工具是否符合要求、運行是否良好、操作使用是否得當等。

2)入庫數據質量檢查。其監理內容主要包括:①地名空間數據的正確性，包括空間基準是否準確與統一、空間數據精度是否達到要求、地名接邊的準確性與否、是否存在重要地名遺漏或地名重復等。②地名屬性信息的完整性、正確性和邏輯一致性檢查，主要是地名所有屬性字段是否填寫完整、地名代碼是否準確與規范、中文名稱是否符合標準、羅馬字母及外文地名拼寫是否正確、地名分類代碼正確與否等。 ③地理信息與地名信息的一致性檢查，包括地理信息與地名信息是否對應、是否存在無對應地理實體的地名等。

對檢查出的問題，生產單位、監理單位和建庫單位協商解決，尋找問題出現的原因、錯誤產生的環節，反饋到相應單位進行全面修改；然后監理單位對修改結果進行檢查核實, 直至所有數據滿足建庫的質量要求。

需要說明的是，地名數據生產與建庫會用到大量的非中文資料，因此，地名翻譯是不可或缺的環節。地名翻譯同樣牽涉到相關監理細則的制定與落實，但限于篇幅與文章側重點，本文不展開。

2 監理的方法與措施

2.1 監理的方法與質量評定

監理主要通過審閱文檔、座談交流、現場檢查、專項檢查、抽查等方式實施，發現問題及時和生產單位溝通，解決問題，并撰寫監理報告，記錄問題和處理方法，追蹤問題處理結果，復查并記錄改正情況。

監理往往還要采用百分制評分，每個監理階段總分值均為100分，最終監理總得分為各監理階段監理分值的加權和，根據下列算式計算：

各監理階段權重)

權重的確定由監理單位根據具體情況[11]確定，筆者提供如表1的參考值。

表1 監理各階段權重值設置

需要說明的是每個監理項目都可進一步細化并對應為監理評分標準表，表的項目設置及評分標準主要根據監理具體內容及其要求而設定，這里不再具體羅列。

2.2 監理的措施

1)監理工作日志制度。監理日志是監理資料的重要部分，是地名生產與建庫監理服務工作量和價值的體現，是項目實施過程中最真實的工作基礎。

監理日志以項目監理部的監理工作為記載對象，由專人負責逐日記載，記錄內容應保持連續和完整，并在整個項目中使用統一的格式。

2)監理工作會議制度。監理工作會議是監理工程師進行地名生產與建庫工程組織協調的基本方法，其目標在于：構建起便捷的信息反饋渠道，通過這一渠道，便于及時發現問題，解決問題，使問題得以及時疏通解決，不致問題聚集，從而加快建設進度，保證建設質量與時效性。會議形式包括監理例會會議、定節點匯報會議、監理專題會議。

監理例會是由地名工程總監理工程師組織與主持的例行工作會議，在工程開始后每月召開一次。會議內容包括：檢查上次例會議定事項的落實情況，分析未完成事項的原因，檢查了解地名工程進度情況并確定下一階段進度目標，通報前一階段存在的質量問題及改進要求，通報工程質量和技術方面的有關問題等。監理項目部負責編寫監理月報，分別發送監理單位與被監理單位。

專題會議由總監理工程師或各專業監理工程師根據需要組織，用于協調解決地名生產與建庫工程實施過程中的各種專項問題。專題會議的結論，還要由總監理工程師按指令性文件發出。

定節點匯報制度。即把地名數據生產與建庫全過程分解為不同的階段，設置節點，完成一部分主動匯報一部分，避免問題積累，使得生產過程各環節有序銜接。

3 結束語

地名數據生產與建庫監理貫穿地名工程全過程，目的是使影響工程進度、成本、質量等各關鍵因素都處于受控狀態。地名數據生產與建庫是實現地名信息化、標準化建設與便捷化服務的前提與基礎，同時也是一個復雜的系統工程，目前我國面向全球的地名數據生產與建庫剛剛起步，還沒有一個體系性、成熟的解決方案。因此作為與地名數據生產工藝流程密切相關的地名數據生產與建庫監理同樣處于探索之中。本文針對特有的工程組織模式，著重從質量控制的角度對監理框架、監理內容與方法進行論述，相關內容還需隨著工程進度做進一步的豐富與調整。

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[2] 李志剛,姬煒,劉海珍，等.拓展地名信息儲備,建立全球標準地名數據庫[J].中國地名,2012(12):34-35.

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[責任編輯：路曉鴿]

敬告作者

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(本刊編輯部)

The content and method of geographical name data production and database construction supervision

FENG Tao1, LI Zhigang1, ZHOU Yan2, JI Wei1

(1. Xi’an Technique Center of Surveying and Mapping, Xi’an 710054,China；2. Xi’an Research Institute of Surveying and Mapping, Xi’an 710054,China)

The supervision is the basic guarantee to improve the geographical name data quality and the success of the geographical name database construction project. From the view of quality control, this paper mainly discusses the content and method of the supervision in the geographical name data production preparation phase, production process phase, inspection and acceptance phase and database construction phase. This paper can provide a reference for establishing and implementing the supervision system.

geographical name data; production; database construction; supervision; quality control

引用著錄：馮濤，李志剛，周巖，等.地名數據生產與建庫監理內容與方法研究[J].測繪工程，2017，26(5)：1-4.

10.19349/j.cnki.issn1006-7949.2017.05.001

2016-04-15

國家自然科學基金資助項目(41401467)

馮 濤(1980-)，男，博士.

P208

A

1006-7949(2017)05-0001-04