保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是要保證“有恒產(chǎn)者有恒心”

◎ 本刊記者 常曉航

保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是要保證“有恒產(chǎn)者有恒心”

◎ 本刊記者 常曉航

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）。一句“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”道盡中央整治關(guān)于產(chǎn)權(quán)方面一些遺留疑難雜癥的決心。《意見(jiàn)》的出臺(tái)其實(shí)更可以看做是中央給社會(huì)提供的一顆“定心丸”。就此，《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》的記者第一時(shí)間電話采訪了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤。

記者：中央為何忽然提出一個(gè)涵蓋了產(chǎn)權(quán)各個(gè)領(lǐng)域的具有規(guī)范性質(zhì)的《意見(jiàn)》？

常修澤：并非是忽然，早在1992年鄧小平同志南方談話中即指出，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”顯然，其中“各方面”一詞不僅包括經(jīng)濟(jì)體制，而且包括建設(shè)中國(guó)式的社會(huì)主義“各方面”的體制。正是從這個(gè)意義上，決策層指出：今天乃至今后一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，擺在人們面前一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)式社會(huì)主義“各方面”的體制更加成熟、更加定型。我們知道中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了38年，當(dāng)前正處在重要?dú)v史時(shí)刻。提出并強(qiáng)調(diào)完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，有極其重要意義。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只有對(duì)產(chǎn)權(quán)予以嚴(yán)格的保護(hù)，才能穩(wěn)定各類投資者的投資預(yù)期，規(guī)范并保障市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。這是大家熟知、也比較容易理解的。

隨著現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的推進(jìn)，應(yīng)該說(shuō)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系是不斷完善的，產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)是不斷增強(qiáng)的，實(shí)踐中產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度也是不斷加大的，但是，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域仍然存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。基于此，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，就不應(yīng)回避矛盾，而應(yīng)直面現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問(wèn)題，講究針對(duì)性。

記者：與以往不同的是這次提出的產(chǎn)權(quán)概念涉及各個(gè)方面和領(lǐng)域。這是否就是您所說(shuō)的針對(duì)性？

常修澤：這里我更強(qiáng)調(diào)的是，隨著實(shí)踐的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵在逐步豐富和擴(kuò)展。現(xiàn)在的“產(chǎn)權(quán)”概念，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人們熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，而且包括跨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)（如人力資本產(chǎn)權(quán)），以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等等。因此，今天講“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，不僅涉及經(jīng)濟(jì)體制，而且涉及社會(huì)體制、文化體制和資源環(huán)境體制等。

而針對(duì)性其實(shí)是《意見(jiàn)》對(duì)一些比較嚴(yán)重問(wèn)題的針對(duì)性。一是，公權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，政府違約和政策不穩(wěn)定，侵害企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)人的合法產(chǎn)權(quán)和權(quán)益；二是，不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不平等，對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；三是公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍不完善，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人控制和國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題仍然存在，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位；四是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為易發(fā)多發(fā)，侵權(quán)違法成本低，維權(quán)成本高等。

因此《意見(jiàn)》完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度正是針對(duì)上述問(wèn)題而提出的，它不是理論空談，也不是空中樓閣，而是實(shí)實(shí)在在，有的放矢的。針對(duì)問(wèn)題，提出“管用有效”的改革措施。

記者：前段時(shí)間看到相關(guān)報(bào)道似乎2016年的民間投資并非令人特別滿意。中央發(fā)文是否有提振民資信心的意義？

常修澤： 進(jìn)入2016年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的投資出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。這是一種很奇怪的現(xiàn)象。2015年我國(guó)民間固定資產(chǎn)投資增速為10.1%，但2016年1—4月，該項(xiàng)指標(biāo)僅為5.2%。上述民間固定資產(chǎn)投資增速大幅下滑的問(wèn)題，原因固然很多，但有一條無(wú)論如何不可否認(rèn)，與民營(yíng)企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)的安全感，有一定的關(guān)系。從實(shí)踐來(lái)看，力推完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是切中時(shí)弊的，它對(duì)于矯正并穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，給整個(gè)社會(huì)提供“定心丸”和“定盤(pán)星”具有重要作用。

記者：這也就是為什么目前所涉及的關(guān)于《意見(jiàn)》的報(bào)道都提到了“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”的原因吧。

常修澤：我認(rèn)為恒產(chǎn)只是解讀《意見(jiàn)》的角度之一。人們擁有一定數(shù)量的財(cái)產(chǎn)并得到保護(hù)，是穩(wěn)定社會(huì)秩序、維持“善良習(xí)慣”的必要條件。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)穩(wěn)定心理預(yù)期、增強(qiáng)人們的信心具有重要意義。同時(shí)完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不僅是完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石，而且也是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和資源環(huán)境體制等“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的基石。沒(méi)有一套完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，中國(guó)未來(lái)一整套更加成熟、更加定型的制度就難以建立起來(lái)，這也是一個(gè)角度。另外，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力體現(xiàn)在遵循現(xiàn)代人類文明的基本取向，使整個(gè)社會(huì)成員都能享受“公平正義”。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，恰恰是整個(gè)社會(huì)成員都能享受“公平正義”的重要方面。這是中國(guó)社會(huì)主義制度的制度文明之所在。這是第三個(gè)角度。

記者：目前看《意見(jiàn)》只是未來(lái)制度建設(shè)的一個(gè)范本，不過(guò)也可以預(yù)見(jiàn)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)將貫穿于整個(gè)改革的始終，并決定著國(guó)企改革的成敗。

常修澤：我前幾天在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)文，其中提到統(tǒng)籌施策，我說(shuō)營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。產(chǎn)權(quán)保護(hù)既涉及中央，也涉及地方；既涉及公檢法司等政法部門，也涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理部門；既涉及政府，也涉及社會(huì)組織；既涉及經(jīng)濟(jì)組織和各類法人，也涉及自然人和千家萬(wàn)戶。因此，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)和組織上，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同運(yùn)作；在政策制定上，應(yīng)增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性；在社會(huì)輿論上，應(yīng)營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。

記者：您認(rèn)為從《意見(jiàn)》轉(zhuǎn)變?yōu)橐粭l條落地的法令法規(guī)，需要多久的時(shí)間？

常修澤：中國(guó)是個(gè)法治國(guó)家，依法產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及最高層面的依法治國(guó)問(wèn)題。我們可以看到，從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系看，貫徹全面推進(jìn)依法治國(guó)的宗旨，并把推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化作為“根本之策”。尤其強(qiáng)調(diào)，在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，均應(yīng)體現(xiàn)法治理念，貫穿嚴(yán)格依法保護(hù)的精神。同時(shí)，完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度，又是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及短期的問(wèn)題，也涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題；既需“治標(biāo)”，也需“治本”。治標(biāo)，解決當(dāng)前急于解決的問(wèn)題，包括某些歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，治本，力求完善法律體系和制度安排，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

另外，我們知道完備的產(chǎn)權(quán)制度是包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的一套完整的體系。可以說(shuō)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，實(shí)施起來(lái)工作任務(wù)十分艱巨。而實(shí)踐中面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜，既有在新階段改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些產(chǎn)權(quán)案件，也有一些是過(guò)去改革歷史進(jìn)程中形成的產(chǎn)權(quán)案件。比如，由于過(guò)去司法不規(guī)范，長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自身不規(guī)范甚至違法的問(wèn)題。

還需注意的是，目前社會(huì)上產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，加上在體制機(jī)制上還存在一些問(wèn)題，加大了處理這些問(wèn)題的難度。特別是，在執(zhí)行過(guò)程中，不可避免地會(huì)受到某些因素的干擾、阻撓和掣肘。因此，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的過(guò)程必然伴隨各方的博弈。

記者：是否可以說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)是更注重了“公平”在產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用？

常修澤：公平必須是第一位的。在2014年，中共十八屆四中全會(huì)《決定》曾指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。2015年，十八屆五中全會(huì)《建議》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，應(yīng)體現(xiàn)上述精神：貫穿“以公平為核心”的原則。

通過(guò)對(duì)《意見(jiàn)》的逐條分析，我們可以發(fā)現(xiàn)公平性體現(xiàn)在：第一，在不同所有制的關(guān)系上，體現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。第二，在法人與自然人的關(guān)系上，不論法人和自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，都同樣保護(hù)。第三，在境內(nèi)與境外產(chǎn)權(quán)主體的關(guān)系上，實(shí)行國(guó)民待遇原則，同樣受到保護(hù)。

記者：在進(jìn)一步細(xì)化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)中，您認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)哪些難點(diǎn)需要注意？

常修澤：把握好產(chǎn)權(quán)處置的法律程序和政策界限，尤其要在“區(qū)隔”上做文章。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，務(wù)必按程序辦事，把握相關(guān)法律和政策所規(guī)定的界限，嚴(yán)格區(qū)分不同情況。例如，過(guò)去采取查封、扣押、凍結(jié)措施時(shí)，存在將個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)混同的情況。對(duì)此，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)這兩種不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系：一方面，自然人違法不能隨意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)；另一方面，企業(yè)法人違法也不能隨意牽連自然人財(cái)產(chǎn)，做到“井水不犯河水”。再如，嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)，處理違法財(cái)產(chǎn)時(shí)不能牽連合法財(cái)產(chǎn)。尤其是在處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限等。