堅持監管與服務并重推動改革與發展并進
——江蘇省鹽城市國資委服務國企發展的探索與實踐

◎ 顧汝華（江蘇省鹽城市國資委，鹽城224000）

堅持監管與服務并重推動改革與發展并進
——江蘇省鹽城市國資委服務國企發展的探索與實踐

◎ 顧汝華（江蘇省鹽城市國資委，鹽城224000）

近年來，江蘇省鹽城市國資委始終把切實履行出資人職責和服務企業發展作為工作的出發點、著力點、落腳點，堅持在監管中強化服務，在服務中優化監管，逐步探索出一條具有鹽城特色的“監管與服務”并重的路子。

1 準確把握職責定位，牢固樹立“監管與服務”并重的理念

思想是行動的先導。鹽城市國資委堅持把思想觀念的更新擺在重要位置，著力強化“三個意識”：

1.1 服務發展的意識

主動把國資國企工作放到全市改革發展穩定的大局中去思考、謀劃、推進，在企業重大項目投資、業績考核、薪酬分配等重要環節加強引導和服務，充分發揮市屬國資國企在建設重大項目、完善公共服務、引領轉型升級、維護社會穩定等方面的支撐保障和示范帶動作用。截至去年底，鹽城市國有和國有控股企業資產總額5397億元、凈資產2115億元，分別位列江蘇省13個省轄市第五位和第四位，其中市屬企業資產總額1851億元、凈資產638億元。目前，全市規模最大的支柱產業、最大的企業、最大的稅源戶、最大的戰略土地后備資源均來自于國資系統，市屬國資國企在全市經濟發展中發揮著重要的支撐作用。

1.2 規范監管的意識

在加強服務的同時依法依規監管，切實做到“三不”：凡不符合產業政策和重點產業布局調整要求的項目不批；凡損害國家、集體和職工群眾利益的事情不做；凡程序不規范、要件不齊全的企業申報事項不上會研究。“十二五”期間，市屬國有企業累計上繳稅費400.2億元，歸屬母公司所有者權益年均增長9.4%，凈增加145億元。2016年前三季度實現營業收入796億元、上繳稅費61.7億元，兩項指標在全省各市列入監管的企業中均位列第一。

1.3 提高效率的意識

摒棄“強調監管則認為服務工作可有可無”和“強調服務則無原則地弱化監管”的錯誤思想，堅持把服務貫穿于監管工作中，滲透到監管的各個環節，做到既依法嚴格監管又努力提高服務水平，著力提高國有資本配置和運營效率。近年來，通過加大改革重組力度，國有資本加快從一般競爭性領域和劣勢企業有序退出，國有經濟布局和結構進一步優化。一方面，汽車、紡織、農業等傳統支柱產業在全省乃至全國都有影響；另一方面，國有資本在基礎設施、公共服務、新能源、新能源汽車、沿海開發等行業和領域發揮重要作用，資本運營效率不斷提升。

2 在監管中強化服務，努力推動國有資產實現保值增值

把監管作為服務和促進國有資產保值增值的重要手段，實現由權力型監管向服務型監管轉變，為企業持續健康快速發展提供有力保障。

2.1 加強外部監督

在2015年外派監事會工作實現“當年組建、當年派駐、當年有效運行”良好開局的基礎上，2016年前三季度，監事會參加派駐企業研究經濟工作的黨委會、董事會、總經理辦公會等會議205次，開展日常監督；應邀參加企業項目論證、考察調研、招商引資等各類活動49場次，了解項目投資情況；對派駐企業2015年度經營成果和期末資產狀況等財務情況跟蹤監督，對市屬企業之間資金借出往來等進行專項檢查；向企業宣傳新出臺的國資監管和國企改革文件精神，提出合理化、建設性建議若干條，有效發揮了事前監督和靠前服務的作用。通過扎實細致的工作，監事會與企業的關系進一步融洽，正逐步成為政府聯系企業的橋梁、國資委服務企業的平臺、協同各部門幫助企業辦實事的窗口、市屬企業可以依賴的新生力量。

2.2 突出監管重點

指導企業規范“三重一大”事項的決策主體、決策范圍以及決策程序，將“三重一大”決策機制融入公司治理、經營管理、內控體系建設的各領域、各環節，提升各項監管制度的執行力。加強重大事項監管，重點對企業重大投資、重組改制、資產處置、對外擔保、對外捐贈以及資產評估等重大事項進行規范監管。2016年1－9月，審批（備案）各類項目20個，審核辦理企業融資抵押擔保14筆，服務企業融資259億元。針對監管中發現的問題，組織市屬企業開展風險排查，抓好相關問題的整改，切實防范經營風險；部署開展“兩清”（即清往來、清資產）活動，減少資金沉淀，提高資產使用效率，收效明顯。

2.3 完善監管制度

研究出臺了《鹽城市市屬企業監事會工作暫行辦法的通知》、《關于完善市屬企業國有資產監管體制的意見》、《市屬企業負責人履職待遇和業務支出意見》、《市屬國有企業經營投資失誤和資產損失責任追究暫行辦法》等文件10項，一套符合鹽城實際的國資監管制度體系逐步完善，以發展戰略制定、主業核定、業績考核、薪酬分配、財務監督與評價、產權管理、監事會監督、風險管控、責任追究等為主線的國有資產監管工作閉環正初步形成。

2.4 推進職能轉變

科學界定國資監管機構與企業之間的權利和義務關系，建立權力清單和責任清單，減少核準、備案事項6項。圍繞更好服務于實現鹽城市委、市政府戰略意圖和全市經濟發展目標，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。堅持放管服結合，嚴格管理應管事項，堅決放手不該管事項，做到不缺位、不越位、不錯位，企業的法人財產權和經營自主權得到充分保障。

3 在服務中優化監管，著力營造國企改革發展的良好環境

以深入開展“走進國企、轉變作風、靠前服務”活動為載體，在開展監管中全力服務企業做強實力、做優結構、做大規模，進一步提升國有經濟發展活力、市場競爭力和區域影響力。

3.1 服務企業開展改革探索

深入企業調研，指導幫助企業分類研究制定深化改革總體方案和實施方案。

3.1.1 推進競爭類企業股權多元化改革。支持市屬企業圍繞主業定位和發展方向，加強與境內外優強企業合資合作。鼓勵國有資本在多層次資本市場上市。

3.1.2 推進功能類平臺公司優化整合。按照“資源相近、業務相關、管理協同”的原則，將市房投公司、保安總公司整體并入市城投集團，整合交通系統企業資源重組市交通控股集團。

3.1.3 推進公共服務類企業市場化改造。公交總公司公司制改建方案得到市政府批準，審批印發了新的公司章程；南洋機場事轉企改革有序推進；鹽城匯津水務有限公司平穩實現了由原來的中外合資向股權回購、公益回歸的機制轉換。

3.2 服務企業實施轉型發展

3.2.1 推進傳統產業改造升級。服務支持企業優化內部資源整合，提高產業集聚度和專業化水平，實行創新驅動，加快推進汽車、紡織、農業等產業由產業鏈低端向中高端攀升，由規模化向效益好跨越。

3.2.2 培育新項目新業態。優化國有資本重點投資方向和領域，近三年累計服務企業新增股權投資項目17個、新增投資25億元、協調安排國有資本經營預算支出近億元，支持市屬企業發展新能源汽車、風光電新能源等戰略性新興產業和跨境電子商務、互聯網+等新業態項目。

3.2.3 推動管理轉型升級。指導企業建立健全風險管理體系，突出抓好市場風險、投資風險、財務風險和廉政風險的防控工作，守好“風控線”。

3.3 服務企業優化要素配置

3.3.1 降低融資成本。支持和服務市屬企業通過發行債券、中票、短融等融資工具，加大直接融資比重，優化債務結構，降低融資成本，多渠道籌集項目建設資金，年綜合融資利率水平從8%左右已降低到目前的6%以內。

3.3.2 組織招商推介。2015年6月份，在江蘇省國資委的幫助下，積極做好浙江省江蘇商會部分企業家鹽城行項目推介活動，宣傳我市可直接利用的國有40多萬畝鹽田資源等優勢，進行產業合作。

3.4 服務企業妥善處理后續問題

3.4.1 加大直屬企業改革力度。依法依規、積極穩妥推進7戶早已停產歇業的商貿物資“僵尸企業”退出市場，其中5戶已經辦理工商注銷登記手續。

3.4.2 牽頭處理市直無部門主管改制企業信訪問題。堅持情況疏理、政策宣講、特困幫扶、問題化解“四到位”，全力化解信訪矛盾。深入企業調研，研究制訂了“一企一策”信訪問題化解方案。

3.4.3 針對面上共性問題，會同有關部門研究提出加強市直改制企業剝離資產管理和改制企業職工生活區物管問題的初步意見，加快推進此類信訪問題的根本解決。

4 加強機關自身建設，不斷提升國資監管能力和服務水平

進一步鞏固“三嚴三實”教育和群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“兩學一做”學習教育，創新運行機制，規范工作流程，著力打造一支監管能力強、服務水平高、作風過得硬的國資隊伍，以適應我市國資國企改革發展的新形勢、新任務、新要求。

4.1 實施模塊化管理

國資委機關施行國資業務、黨群紀監、綜合行政三個板塊模塊化運行，建立內部聯席會議制度，將相關、相近的工作、業務并攏，涉及職能交叉的重大事項，召開聯席會議，變少數人決定為集體決策、民主決策，保證了全委工作規范有序運行。

4.2 建立規范化流程

4.2.1 在辦文方面，企業報送申請材料，業務處室第一時間初審，需補充完善的立即下發告知單，辦公室及時呈送相關領導和處室辦理，相關監事會同步閱知。

4.2.2 在辦會方面，每周召開一次主任辦公會，專題研究企業申報事項，涉及的監事會參加會議，充分聽取監事會主席和專職監事的意見。在辦事方面，推進信息公開、政務公開，在委門戶網站公布權力清單、責任清單和服務流程，建立委內信息平臺，及時公開重要信息，方便企業辦事；弘揚真抓實干、馬上就辦的作風，在規范監管的前提下提高辦事效率，對重點項目提前介入、加快審批、做好服務，備案、核準項目的辦結時限得到有效提高。

4.2.3 打造服務型團隊，加強學習培訓。開設“主任講座”；加強對外交流，相互借鑒，取長補短；加強培養鍛煉，讓機關干部特別是年輕干部到處理改革重組、國資監管、信訪維穩等復雜疑難問題的一線經受鍛煉、提高能力，干部隊伍的活力進一步增強。