監察委的留置權是一項新的權力

2016年12月25日，全國人大常委會通過《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，明確指出在試點地區監察委員會履行監督、調查、處置職責，可以采取留置措施。有學者認為，這很可能會讓監察委擁有更大的限制人身自由的權力，這種分析無疑是不正確的。

監察委作為國家的反腐敗監督機關，對行政機關、司法機關乃至立法機關實施全方位的監督，因此，在監督的過程中必然會與當事人接觸，在調查過程中可能會對當事人采取談話或者詢問等方式，也可能短時間內將當事人留置，目的仍然是為了調查情況。

根據我國《刑事訴訟法》規定，司法機關在刑事訴訟中可以采取的強制措施包括強制傳喚、拘留、逮捕、監視居住、取保候審等，其中不包括“留置”。《中華人民共和國警察法》中，規定了留置行政權力，但這與全國人大常委會通過的監察委試點地區擁有的“留置”措施有著明顯不同。

實際上，監察委員會的設立，相當于在國家的行政機關、司法機關之外，另外設置了監察權力。賦予其留置措施，并非為了限制公民人身自由，而是讓當事人在規定時間說明事實情況，是為了查清情況，取得相應證據，為司法機關提起公訴打下堅實的法律基礎，這是行使監察權力的具體體現。

因此，如果簡單地套用我國現行法律規定中有關留置的規定，或者在《行政監察法》中尋找相關依據，那么，就會錯誤理解留置的法律性質，把國家重新設立的監察權和此前的行政監督權等同起來。

但需要注意的是，留置是一種強制性措施。在實施的過程中，必須有明確的法律規定，有具體的可操作程序。相信隨著監察委試點工作的深入開展，留置的程序規則將會更加完善。（作者為中南財經政法大學廉政研究院原院長）