私扣挪用補助資金，為公？違紀？還是違法？

基本案情

2015年8月，某貧困縣扶貧局在該縣某村開展總資金為100萬元的整村推進項目。其中有26萬作為畜圈建設補助資金。村兩委經群眾大會評選了26戶村民作為畜圈建設戶，每戶補助資金1萬元。為保障畜圈建設的工程質量和進度，該村支部書記杜某某在每戶畜圈建設補助款中扣除5000元共計13萬元作為質保金，并存于其私人賬戶。同年11月，該村申請通村道路維修維護項目已批復，并明確其資金將于次年劃撥。杜某某便將扣除的13萬元畜圈建設補助款用于通村道路維修維護項目。2016年4月該村整村推進項目完工驗收。2016年5月，縣紀委接群眾舉報介入調查，同月通村道路維修維護項目資金到位，杜某某將扣除的資金全部返還畜圈建設戶。

分歧意見

第一種意見認為，依照“從舊兼從輕”原則，杜某某的違紀行為適用于2003年《中國共產黨紀律處分條例》，其克扣應下發群眾資金的行為屬非法占有公共財物，但杜某某的行為始終以村級建設為出發點，沒有為個人謀利的主觀因素存在，因此將其定性為非法占有公共財物是不合理的；杜某某挪用公款的違紀行為不能成立，雖其挪用時間超過三個月且錢款數額巨大，但其并未將挪用的公款用于個人使用，也未從事非法或營利活動；杜某某以個人名義存儲公款的行為違反財經紀律，應依據該行為作出適當的紀律處分，且視其出于為更好地推進村級建設的出發點，不應打擊其工作積極性，應給予從輕處理。

第二種意見認為，杜某某克扣群眾扶貧資金，以個人名義存儲公款，且將公款挪作他用，由始至終杜某某并未征求群眾意見，也未按相關程序進行集體決策，一切都以其主觀因素決定，因此除應追究其以個人名義存儲公款的紀律責任外，應再追究其違反民主集中制原則的責任，并給予從重處理。

第三種意見認為，杜某某作為該村支部書記利用職務之便將應下發的扶貧資金存于個人賬戶，按照最高人民法院2003年11月23日印發的《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》的規定，其已構成貪污既遂。

評析意見

筆者同意第二種觀點，即：

追究其以個人名義存儲公款和違反民主集中制原則的黨紀責任。

理由：

第一杜某某以扣除質保金的名義侵占扶貧資金，不論其理由是否屬實都必然有一個時間過程，在這一過程未完成之前并不能判斷其真實意圖，因此不能判定其具有非法占有公共財物或貪污的主觀意圖；

第二挪用公款的構成要素必歸結為要么個人使用、要么進行非法活動、要么進行營利活動；

第三其行為故然有其合理因素，但其方式存在隨意性，且容易導致資金監管缺失，不能有效保障資金的安全使用，故不能以只要出于公心或打擊工作積極性為由就忽視紀律的約束。因此杜某某的行為應追究其相應的紀律責任并從重處理。