事業單位公務卡使用管理與制度完善研究

張紅月

摘要：銀行卡現在作為世界上的使用率最高的現金支付工具，在人民生活中已經成為不可或缺的一項工具。對于事業單位來說，使用和管理公務卡是很重要的一部分。本文主要是對完善事業單位公務卡使用管理的思考。

關鍵詞：事業單位；公務卡

一、事業單位推行公務卡的社會背景

21世紀，銀行卡已經逐漸成為世界各國共同承認進行現金支付轉賬問題最合理效率最高的工具及渠道。隨著經濟全球化的發展，銀行卡的使用越來越普遍，已經成為人們不可或缺的生活必需品。隨之而來的，是中國事業單位公務卡的普遍使用。因此，事業單位公務卡使用制度要不斷改革，與時俱進，做到與日常業務核算同步運行，相輔相成。

二、事業單位推行公務卡使用的重要性

（一）方便單位用款預算，簡化財務結算和報銷流程

公務卡制度是依托于國庫集中支付，對公務支出采取先消費后報銷的模式，是一種新的支付結算方式，是堵塞現金支付漏洞的有效手段。事業單位的公務卡制度可以提升單位財務運算的速度，從辦理手續上大大簡化了資金使用和報銷的流程，提高單位整體財務管理水平。傳統的報銷制度包括“預算-借款-消費-報銷”幾個階段，步驟較多，審批時間較長。有了公務卡的普遍使用，就可以省去“預算”和“借款”階段。像是質監部門出門出差，去執行公務要做預算，回來之后要找事業單位做財務報銷這類工作，通過公務卡的普遍運用就可以省去預借現金這一步驟，在外地直接使用公務卡進行消費，事后就可以直接憑借仔細的憑據在規定的時間內報銷。除此之外，公務卡的使用也大大降低了“借款”環節的資金風險以及外出攜帶大量現金帶來的風險，提高了安全性，削弱了意外風險。隨著經濟的發展，銀行卡的使用會越來越頻繁，公務卡改革也會不斷完善，會逐漸取代傳統資金使用及報銷制度。

（二）提高事業單位財務透明度、保障單位清正廉潔的優良風氣

事業單位是政府部門的“門頭”，是受全體納稅人委托管理國家資產和資源的主體之一，事業單位具有向納稅人披露履行受托責任情況的義務，也需要時刻注重社會公眾的監督。事業單位在自身運行過程中暴露出一些問題，比如預算不合理、財務透明度過低、工作效率低等等。其中財務透明度低是事業單位急需改變的一個重要問題，是事業單位引領社會、服務社會的保障。打造“陽光財政”、“陽光政府”和“廉潔政府”是事業單位需要努力的重要目標，也是必經之路。要想提高事業單位的財務透明度，就要合理完善企業財務管理制度，修改現金支付的傳統報銷制度。如何修改現金支付的傳統制度呢？這就需要利用公務卡的全面普及使用了。

銀行卡的每一筆消費都會在網絡上留下記錄，信息的豐富度也比人工記錄要豐富。事業單位全面推行公務卡消費制度，推行過程中就是創建“銀行授權額度、個人持卡支付、單位報銷還款、財政實施監督”的公務消費制度。事業單位工作人員通過公務卡消費，在使用過程中，個人的消費地點、消費客戶名稱、消費金額、消費具體款項都隨之被記錄下來。工作人員回事業單位報銷時憑借準確不可修改的報銷憑據（通常是發票和POS機消費憑單）進行報銷，還需經過事業單位財務人員進行審核，審核過后直接劃入工作人員公務卡中，避免了公款私用、過度浪費的情況發生，有利于事業單位清正廉潔、低消費的優良風氣形成。公務卡是現代化的電子結算工具，每一筆消費都有準確的記錄，工作人員每一筆支付和轉賬都會存在痕跡，可以防止修改或者造假事情發生，大大提高事業單位的財務透明度，堵塞了公務消費管理的漏洞。

三、事業單位在公務卡推行中存在的不足及問題

（一）事業單位工作人員用卡意識過于薄弱

對于事業單位工作人員，尤其是年齡較大的工作人員，已經習慣了“一手交錢，一手交貨”的消費模式，普遍使用現金消費，對于公務卡的使用意識較弱。而且，在推行公務卡的全面實施過程中可以發現，公務卡的結算報銷具有很強的強制性，靈活性較低，工作人員在使用公務卡以及報銷至公務卡時會出現很多問題，對公務卡的普遍使用造成一定的阻礙。除此之外，導致事業單位人員用卡意思薄弱的原因還有單位領導階層、公務卡銀行自己事業單位人員的信息不對稱。信息不對稱會大大降低公務卡的真實性及準確性，沒法正確的發放到各人，減弱單位人員對公務卡的信任度，也就會降低工作人員的用卡意識。

（二）公務卡可使用的場所比較少

在當下，雖然中國經濟高速發展，但是由于刷卡消費的商業網點并未大規模普及，尤其在農村地區，大部分消費場所并無POS機，無法提供刷卡服務，所造成的問題就是預算單位尤其是鄉鎮行政事業單位在消費環節上的不方便。事業單位的工作人員在到鄉鎮出發的時候沒法使用公務卡進行消費，只能通過現金支付和報銷，沒法保證公務卡的普及，這也就沒法保證使用和報銷的準確度。

（三）事業單位公務卡制度不夠完善

公務卡管理辦法和規定雖然統一，但落實到實際的各項制度并不完善，持卡人并未清楚地了解如何去規范的操作報銷，其結果就是持卡人對持公務卡消費產生抵觸心理，拒絕使用公務卡進行消費。事業單位公務卡制度的不完善，實施步驟就會很難進行，容易導致報銷的速度變慢甚至錯誤發生。

四、事業單位如何推行公務卡制度的運行

（一）大力宣傳公務卡的使用，明確公務卡的職責管理

事業單位要推行公務卡制度，就要通過大力地宣傳來使得整個單位人員了解并使用公務卡。營造良好的輿論環境，充分運用各種宣傳方式方法，利用媒體廣泛的宣傳有關公務卡使用的用法知識和安全用卡的注意事項，讓群眾認可和接受，提高辦卡用卡的積極性。這樣才能讓整個事業單位公務卡制度得到普遍使用，讓公務卡真正滲入到工作人員的工作中去。

公務卡制度要求事業單位對現金管理要明確職責，確保現金管理的操作規范化。事業單位要對單位負責人進行嚴格的培訓，對會計以及出納在現金管理中的職責進一步明確強調，建立具體到細節的健全的各項體制。要結合代理銀行做好單位和持卡人的公務卡聯系，擴大公務卡的消費網點，時刻關注事業單位的公務卡使用效率，快速的對單位工作人員的工作消費進行報銷。

（二）加強公務卡制度建設

21世紀，社會支付工具愈來愈豐富，其中銀行卡作為最普遍的支付方式，是事業單位財務工作的首要選擇。公務卡制度對事業單位來說，是一個財務工作的創新，能準確包含公務消費的所有細節，也能有效防止公費的腐敗浪費。事業單位要推行公務卡制度，必須推行公務卡改革，在制度和管理方式上逐漸創新，完善公務卡制度的建設。逐步實施公務卡改革，要建立一系列地制度，實行制度管人、人完善制度的有效改革方案。首先要建立的就是現金的管理制度。要結合國務院和政府的規定，創建合理的現金管理制度，傳統資金管理與現代資金管理相結合，更好地完善事業單位的工作實施。其次要建立銀行與事業單位之間的合理聯系，形成良好的辦卡人與銀行工作人員之間的制度。只有形成了合理的制度，才能保證單位工作消費的合理運行。

（三）強化公務卡運行的監督力度，建立日常監督制度

銀行卡可以完全儲存所有的消費信息，保證工作消費的安全性和完整性。事業單位使用公務卡時可以有效監督單位工作人員的消費細節，實時保障單位資金的安全性和準確性。除了可以保障單位的資金財政，更能夠做到單位資金的透明化，有效打造政府單位的“陽光財政”。公務卡在實行監督機制的時候要注意以下幾點，首先應該明確財政人員的工作職責，時刻監督、實施監督，預防腐敗問題地滋生；其次要建起事業單位的支出報告，定期地將公務卡的工作消費細節公布出來，做到全透明化；最后要經常對比工作消費的細節，做到每一筆賬目都有出處。做到這些，就可以建立有效的公務卡消費監督機制，提升事業單位的工作效率，保證單位的清正廉明，創建一個良好的工作環境。

參考文獻：

[1]張雙慶.行政事業單位公務卡使用中的問題與思考[J].會計之友，2013（18）.

[2]郭穎.基層單位公務卡改革問題探究[J].交通財會，2016（10）.

（作者單位：葫蘆島微波總站）