論社會轉型條件下民族地區嵌入型經濟發展方式的成就與不足

董寧

摘要：嵌入型發展方式短期內確實加快了民族地區經濟發展速度，實現了民族地區跨越式發展，但也帶來了一系列問題。經濟發展的矛盾實際上是人與人之間的矛盾，在市場經濟條件下，民族地區經濟發展方式的矛盾就在于沒有處理好內生發展與外部援助之間的關系。發展過于依賴區域外部力量，而非源自內在發展動力，內生發展目標不夠明確，內生發展動力不強，內生發展的體制和機制不健全，表現為少數民族主動選擇發展方式不明顯，發展目標的規定帶有政治任務的性質。

關鍵詞：嵌入型經濟發展方式；經濟發展；內生發展；外部援助；社會轉型

自新中國成立以來，為迅速消除民族經濟差距，建立全國獨立完整的工業體系，與東部地區形成互補的分工格局，在經濟發展的主體還不是民族地區的各民族的情況下，民族地區經濟發展采取了嵌入的方式。對于大部分少數民族及民族地區而言，自我發展能力不足是一種普遍現象。受歷史和經濟發展水平所限，自建國以來，大部分少數民族尚不能很好地利用現有的資源和條件發展經濟，在生產經營和市場機會的把握等方面往往處于被動地位，出現“捧著金飯碗要飯吃”的尷尬局面。由于少數民族自我發展能力不足，民族地區的工業化和城市化不是來自民族內部的自發力量，而是由國家承擔起了發展的主導性責任，經濟發展只能采取外部嵌入式的發展方式。這種嵌入式的發展方式不是民族地區內部民族自我演進的結果，在經濟發展所帶來的工業化和城市化過程中，少數民族和民族地區成為了幫助的對象和發展的客體，少數民族人口參與程度較低，一些少數民族甚至游離在地區經濟發展的進程之外，內生發展動力的缺乏與經濟發展主體性的缺位反過來進一步增強了對嵌入式經濟發展方式的依賴。

一、民族地區嵌入型經濟發展方式所取得的成就

區外力量推動下民族地區的工業化發展迅速，由于獲得了工業發展所需的大量資金、技術、人才、設備等支持，短期內民族地區確實完成了大量基礎設施建設，加快了民族地區經濟發展速度，提高了地方政府財政收入，實現了民族地區跨越式發展，改善了民族地區經濟結構，推動了民族地區工業化進程，提高了民族地區城鄉居民收入水平，推動了民族地區社會轉型。

（一）加快了民族地區經濟發展速度，實現了跨越式發展

改革開放以來，民族地區經濟和社會的迅速發展，縮小了與東部地區之間的差距，經濟發展和社會變遷超過了過去的五千年。①實施西部大開發戰略以來，國家加大對西部民族地區的投入力度，各類投資重點紛紛向西部地區傾斜。青藏鐵路、南疆鐵路等一批重點工程相繼建成并投入運營，新建鐵路里程達到1萬公里以上。②尤其值得一提的是，2006年青藏鐵路建成通車，結束了西藏沒有鐵路的歷史。國家大規模的投入，短期內幫助民族地區完成了大量基礎設施建設，加快了民族地區經濟發展速度，提高了地方政府財政收入。

（二）改善了民族地區經濟結構，推動了民族地區工業化進程

西部大開發戰略實施以來，區外力量的助推加快了民族地區的工業化進程，以豐富的自然資源為基礎，資源型產業為載體，工業化水平迅速提高。在快速的工業化進程中，民族地區產業結構得到改善，農牧業比重有所下降，工業和服務業比重有所上升。特色優勢產業不斷發展壯大，圍繞能源加工、裝備制造、農牧業等領域，形成了一批特色農產品加工業、優勢礦產資源開發利用、重大裝備制造和高新技術產業基地。

（三）提高了民族地區城鄉居民收入水平，民生領域得到改善

在民族地區跨越式的經濟發展過程中，社會財富的“蛋糕”不斷做大，社會民生事業得到了長足發展，人民生活水平明顯提高。城鄉居民收入穩步增長，西部地區2012年城鎮居民人均可支配收入20600元，比2000年增長2.7倍，農村居民人均純收入6027元，比2000年增長2.6倍。2000年到2011年，民族8省區城鎮居民人均可支配收入除云南、西藏、新疆外，均增長3倍以上，農民人均純收入除廣西外均增長3倍以上。

（四）推動了民族地區社會轉型，改革開放和環境保護取得進展

隨著市場化、工業化、城市化和全球化的發展，民族地區經濟的快速發展也推動了少數民族地區的從傳統社會向現代社會的轉型，實現了由傳統農牧業社會向現代工業化社會、由相對封閉的自給型經濟向市場經濟、由鄉村生活方式向城市生活方式的經濟現代化轉型。在區外力量關注和推動民族地區經濟社會發展的同時，民族地區的各族人民也對外面的世界有了更多的了解與認知，從而進一步推動了民族地區的社會轉型。西部民族地區重點領域和關鍵環節改革不斷推進，對內對外開放格局初步形成。統籌城鄉協調發展取得新成效，城市化水平穩步提高，城鎮化率達到43%，人居環境明顯改善。

二、民族地區嵌入型經濟發展方式的不足

長期以來，我國民族地區實行的跨越式發展和加速發展戰略，經濟發展目標以GDP總量增長為導向，基本上是依靠物質要素投資推動經濟增長，投資驅動和資源依賴的經濟發展方式扭曲了內外因之間的辯證關系，自治地方的主體民族積極性、主動性發揮不夠，主要依靠漢族等外來民族及大型國企等外來組織機構，外來援助沒有通過內在民族起作用，主要為了滿足全國經濟發展的需要，忽視了民族地區經濟發展的內在要求。嵌入型經濟發展方式帶來了一系列問題。

（一）嵌入型發展扭曲了內外因之間的辯證關系

民族地區嵌入型的經濟發展方式主要通過外因在起作用。嵌入型發展的經濟主體并非本體民族，而是由中央政府主導，主要依靠漢族等外來民族及大型國企等外來組織機構。不少民族地區的資源型產業雖然為當地創造了較高的GDP，卻沒有發揮出對其他產業的輻射和帶動作用。嵌入型的經濟發展過程中內因所起的作用不夠。嵌入型發展過程中，在過度強調生產力發展的同時卻忽視了民族地區勞動者的主體性問題，不致力于提高勞動者的素質技能，少數民族勞動者在經濟現代化的轉型中參與程度低，成果享受少，沒有發揮自治地方的積極性和當地少數民族的積極性。

（二）城鄉差距擴大，民族差距擴大，不利于民族團結與邊疆穩定

經濟發展整體水平仍然滯后，與全國差距繼續拉大。民族地區與全國特別是發達地區的發展差距仍然明顯存在，并呈繼續拉大趨勢。西部民族地區各省（區、市）之間發展也不平衡，發展差距有拉大的趨勢。省區工業化和城市化的快速發展并沒有帶動少數民族聚居地區的同步發展，農牧民收入提高的幅度低于地區生產總值和城市居民收入提高的幅度。在各民族省區內部，一些少數民族聚居的縣域，農民人均純收入低于全區或全省的平均水平，城鄉居民收入比高于平均水平。

（三）生態環境保護任務艱巨

民族地區以煤、電、重化工等資源型高耗能產業為主導的經濟發展方式，導致高耗能企業過度擴張，能源資源開發無序，高投入、高消耗、高污染、低效率的問題突出，在節能減排和生態保護等方面任務艱巨。西部地區大多數傳統企業技術落后、設備陳舊，西部地區萬元產值排放的污染物，要比東部地區高出1至5倍。西部是我國生態環境最脆弱的地區，據有關部門統計，全國有一半的生態脆弱縣和60%的貧困縣在西部。西部地區土地侵蝕面積達410萬平方公里，占全國總侵蝕面積的83.3%和西部地區國土面積的60.6%。西部地區每年因生態環境破壞造成的直接經濟損失達1500億元，占當地同期國內生產總值的13%。

（四）民族地區內部發展不平衡，影響全面小康社會目標的實現

經濟發展主要體現在民族區域經濟的發展上，由于混淆了民族區域經濟和民族經濟的界限，民族經濟的發展被忽視，民族區域經濟與民族經濟發展的不平衡導致民族地區內部發展的不平衡。自我發展能力不足是大部分少數民族存在的普遍現象，民族地區內部的不平衡，社會經濟關系的多元化，收入差距擴大等，會在各民族中產生失落感和不滿，影響了全面建設小康社會目標的實現。小康社會的建設需要建設社會主義新農村，消除城鄉差距，但是民族差距同樣不能忽視，中國真正貧困的群體主要在少數民族當中，民族差距的存在同樣不能使小康社會的建設成為全面小康。加快民族經濟發展具有極端重要性和現實緊迫性，可以說，實現全面建設小康社會奮斗目標，重點在民族地區，難點在少數民族。

（五）社會轉型期民族地區嵌入型發展方式矛盾凸顯

民族地區嵌入型發展方式內在矛盾的突顯，與社會轉型存在密切關系。社會轉型以全球化、城市化、工業化、市場化為主要內容。社會轉型期民族地區經濟發展的國際環境以資本主導的全球化為主要特征。民族貿易得到了繁榮發展的更加廣闊的平臺，我國民族地區也迎來了發展的機遇與挑戰。全國有30多個民族跨境而居，其中絕大多數分布于民族地區。從開放和發展的角度來說，這種海外聯系具有其他因素無法比擬的優勢。③然而，民族地區背靠亞洲貧困帶，經濟社會發展的地緣環境比較惡劣，是亞洲政治、軍事和文化沖突多發地帶，影響了民族地區與周邊國家經濟交往的穩定性和持續性。現代化的一個重要內容就是城市化。隨著我國城市化的快速發展，也出現了一些不容忽視的城鄉矛盾。市場化改革也是民族地區發展方式轉型的一個重要社會條件。長期以來，我國政府在市場經濟中存在很多“越位”、“缺位”、“錯位”的問題，這種違反市場規律的行為使經濟發展出現諸多問題，對于經濟未來健康、可持續增長形成制約。工業化是中國實現現代化的重要內容和途徑。西部民族地區 “國進民退”現象尤其突出。西部地區私企自主創新體系尚未形成，發展基礎薄弱，產品穩定性差，私企短期行為嚴重，對長遠發展戰略不夠重視，導致其資信度等級相對較低，很難獲得銀行貸款。

三、結論

“全國一盤棋”是中華民族建構共同經濟利益的原則，也是國內“各民族的最高利益”④，這一原則，并未否定國內各少數民族利益，而是后者的實現方式。單一制國家在中央統一領導下實行民族區域自治制度，正是這兩個利益關系的制度形式。不同民族有自己的共同經濟生活和民族經濟利益，各地區也有著不同于全國的地方利益，如何處理好民族地區經濟利益與全國經濟利益的關系以及民族經濟利益與民族地區經濟利益的關系是當前亟需解決的理論問題和現實問題。民族地區的各民族有著發展本地經濟和社會的迫切愿望，產生了“兩個積極性” 中的民族地方積極性。在社會轉型條件下實現民族地區內生型經濟發展方式轉變，正是破解嵌入型經濟發展矛盾、滿足各民族人民實現自主發展的客觀要求，也是實現各民族經濟發展權的體現。

注釋：

①胡鞍鋼、溫軍：《中國民族地區現代化追趕：效應、特征、成因及其后果》，載《廣西民族學院學報（哲學社會科學版）》，2003年第25卷第1期。

②國家民族事務委員會主任楊晶：《國務院關于加快少數民族和民族地區經濟社會發展工作情況的報告》，2010年12月22日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議上

③劉永佶主編：《中國少數民族經濟學》（第三次修訂版），北京：中國經濟出版社，2013年，第435頁。

④中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[N].北京：人民日報，2014年9月30日。

參考文獻：

[1]胡鞍鋼，溫軍.中國民族地區現代化追趕：效應、特征、成因及其后果[J].廣西民族學院學報（哲學社會科學版），2003，25（1）.

[2]劉永佶.中國少數民族經濟學（第三次修訂版）[M].北京：中國經濟出版社，2013.

[3]楊思遠.鄂溫克族自治旗經濟社會生態發展戰略（2013—2020年）[M].北京：中國經濟出版社，2013.

（作者單位：中央民族大學經濟學院）