傳統農業大縣轉型發展的破題之舉

谷建全

傳統農業大縣轉型發展的破題之舉

谷建全

縣域經濟作為國民經濟最基本的單元，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，有其發展固有的規律性和自身的特點。對于傳統農區來講，轉型升級發展過程中最重要的任務就是如何破解農業大縣、財政窮縣、經濟弱縣的難題。唐河縣作為典型的傳統農業大縣，在適應新常態、引領新常態的背景下，實施創新引領、開放驅動戰略，有效破解了傳統農業大縣轉型升級發展中的難題和瓶頸，對我國、河南省傳統農區走向現代化具有重要的探索和示范意義。

從唐河縣近年來發展的生動實踐來看，縣域經濟在轉型升級中呈現出勃勃生機，具體體現在以下方面：一是發展的氣勢、趨勢、態勢越來越好。隨著我國、河南省以工補農、以城帶鄉體制機制的形成，傳統農區迎來了千載難逢的良好發展機遇，不但農業轉移支付力度不斷加大，而且隨著國家系列穩糧安農扶持政策的出臺，新產業發展活躍，新業態發展迅速，新模式不斷涌現。特別是縣域特色經濟的迅速發展，成為提升縣域經濟實力和增加農民收入的重要抓手和重要著力點。二是發展的動力、活力、潛力越來越大。作為人口大縣，在新的發展階段，唐河縣勞動力資源優勢、市場規模優勢、現代農業優勢等逐漸凸顯。特別是“十三五”期間，唐河縣十分注重經濟社會發展平臺建設，一批產業發展平臺、城市建設平臺、社會管理平臺相繼建成，基礎設施建設日臻完善，城鎮化水平不斷提高，縣域產業體系不斷升級，縣域經濟發展的活力、動力、潛力持續增強。三是發展的質量、效益、結構越來越優。在經濟新常態下，轉型發展是適應新常態、引領新常態發展的重要內容，所謂轉型發展就是發展模式由原來的追求速度規模為主導的粗放型向追求質量效益為主導的集約型轉變，發展動力由原來的要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，產業結構由原來的農業、工業為主導向第三產業為主導轉變。從唐河縣現代農業、現代工業和現代服務業發展的態勢來看，從新型城鎮化、生態環境建設和信息化發展現狀來看，縣域經濟發展實力、動力和潛力在迅速增強，縣域經濟轉型升級的步伐在不斷加快。四是發展理念、思路、路徑越來越清。從調研的這些點來看，唐河縣在貫徹五大發展新理念，推進農業供給側結構性改革和精準扶貧開發等方面都做得十分到位。在縣域經濟發展理念和思路上完全符合產業發展的趨勢、時代發展的潮流、新階段發展的內在要求；在產業組織形態、產業培育舉措上體現了集中、集聚、集群、集約發展的新要求，體現了產業鏈式發展、融合發展、綠色發展的新趨勢、新潮流，決策層的時代意識、創新意識、開放意識都非常強，這些都是縣域經濟持續健康發展的基礎和條件。五是發展的集聚力、影響力、競爭力越來越強。唐河縣作為傳統農區，積極探索經濟新常態下縣域經濟轉型升級發展的新模式、新路徑，持續推進產業集群發展、綠色發展、融合發展，大力實施創業回歸工程，縣域經濟的集聚力、影響力、競爭力明顯增強。

唐河縣域經濟發展的經驗給傳統農區轉型升級提供了有益的經驗和啟示，對于傳統農區來講，在我國經濟發展新常態的背景下，要加快縣域經濟轉型升級的步伐，破解農業大縣、財政窮縣、經濟弱縣的發展怪圈，必須在發展思路和發展舉措上突出七個堅定不移：一是堅定不移地推進農區新型工業化。世界各國經濟發展的實踐證明，一個國家或地區經濟要走向現代化，工業化階段是不可逾越的，作為傳統農區，經濟要實現現代化，也必須順應經濟發展的基本規律，扎扎實實地推進工業化進程，處理好農業和工業的關系，以工業化的理念發展現代農業，以現代農業的發展優勢促進新型工業化發展。二是堅定不移地推進城鎮化。傳統農區最突出的問題，也是最明顯的短板就是城鎮化水平低，高端要素集聚能力差，資源配置效率低，工業化基礎薄弱。新型城鎮化是區域現代化的重要標志，因此，傳統農區在縣域經濟發展過程中，必須把提升新型城鎮化水平放在十分重要的位置上，通過城鄉一體化促進縣域經濟加快發展。三是堅定不移地推進農業現代化。立足于河南農業大省的實際，確保糧食安全是河南義不容辭的政治任務，充分發揮傳統農區糧食生產條件優越的比較優勢，按照“布局區域化、經營規模化、生產標準化、產品品牌化”的要求，推進農業供給側結構性改革，大力發展現代農業，積極把新業態、新模式、新主體融合到農業發展中來，促進糧經飼統籌、一二三產業融合，全面提升農業綜合效益。四是堅定不移地推進信息化。河南正處于工業化的中后期階段，要發揮后發優勢，必須把信息化放在重要位置上，通過信息化與農業、工業、服務業的融合發展，培育智慧農業、智慧工業、智慧服務業等新業態、新模式，提升產業技術水平和綜合經濟效益。五是堅定不移地推進民營經濟發展。實踐證明，在市場經濟條件下，哪個地方縣域民營經濟發展比較快、比較活躍，哪個地方的縣域經濟發展的動力就比較足、發展的活力就比較強。所以在縣域經濟轉型升級發展的新時期，必須大力發展民營經濟，必須把發展民營經濟作為破解農業大縣、財政窮縣、經濟弱縣困境的突破口和切入點，抓緊抓好。六是堅定不移地推進對外開放。區域經濟發展無外乎兩種模式，一種是內源式發展，一種是外源式發展。所謂內源式發展，就是依靠本地的資源和要素，通過本地企業滾雪球式的發展，這種內源式發展模式往往發展速度比較慢，發展周期比較長。而外源式發展主要是通過對外開放，大規模招商引資和引進項目，提高區域經濟發展能力，這種外源式發展模式往往發展速度比較快，發展周期比較短，更有利于縣域經濟實現跨越式發展，因此對于傳統農區的縣域經濟，更應重視對外開放工作，利用好兩個市場、兩種資源提升縣域經濟發展實力。七是堅定不移地推進區域合作。區域經濟一體化是當前經濟發展的一個新趨勢、新動向，目前國家提出的“京津冀協同發展戰略”“一帶一路戰略”和“長江經濟帶開發戰略”等都具有區域經濟一體化的顯著特征。作為縣域經濟，要想抓住我國經濟轉型升級新一輪發展機遇，必須重視區域合作，要積極融入區域和國家戰略，走區域經濟一體化發展的路子，只有這樣才能在更高層面上提升顯示度和影響力。也只有對接好國家、區域發展戰略，才能借助于國家及地方各級政府的相關支持政策，整合資源，構建平臺，培育縣域經濟發展的新動能。

同時，還要提醒一點，對于傳統農區來講，在縣域經濟的轉型升級過程中，要高度重視新經濟形態的培育和發展。隨著新一輪科技革命和產業變革趨勢的加強，以新一代電子信息技術、新能源技術、新材料技術、生物技術等的不斷突破，特別是互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術與一二三產業的融合發展，催生了一大批新產業、新技術、新業態、新模式，這些新經濟形態的孕育和發展壯大，正在不斷改變著人們的生產方式、生活方式和消費方式，成為下一輪區域經濟競爭的制高點。因此，縣域經濟在轉型升級發展的過程中，要十分重視新經濟形態的培育和發展。一要大力發展平臺經濟。有人說，“十三五”時期是平臺經濟時代，誰擁有的發展平臺越多，發展的機遇和空間就越大，因為平臺可以集聚資源、整合資源，釋放發展能量，所以縣域經濟特別是農區的縣域經濟要根據本地實際和國家發展趨向，不斷謀劃和構建各類發展平臺。二要大力發展品牌經濟。隨著我國收入水平的不斷提高，消費升級的趨勢越來越明顯，人們對產品品牌的追求越來越強烈。因此，適應我國消費升級的需要，積極培育各類產品品牌，提升縣域經濟影響力和競爭力是縣域經濟轉型升級的應有之義。三要大力發展綠色經濟。加強生態文明建設是以習近平同志為核心的黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，是我國“五大建設”和“五大發展”新理念的重要內容，是我國經濟轉型升級的主要方向，誰在綠色經濟發展上有所作為，起步早、行動快，誰就會在未來經濟發展中占據主動。四要大力發展網絡經濟。隨著互聯網時代的到來，“互聯網+”在經濟生活中的地位和作用越來越重要，適應時代發展的要求，大力發展以電子商務為代表的農村網絡經濟，是縣域經濟轉型升級的重要內容。五是大力發展人才經濟。人才是第一資源，隨著知識經濟時代的到來，人才要素在經濟發展中的作用越來越突出，誰占有人才的數量越多、素質越高、結構越合理，誰的經濟競爭力就越強，有時一個關鍵人才可能帶動一個產業，目前縣域經濟發展中人才短缺是普遍現象，但誰意識早，抓得及時，抓得有成效，誰在縣域經濟轉型升級發展中就有主動權。六是大力發展服務經濟。2012年我國第三產業無論是發展速度，還是在整個產業中的占比都超過了第二產業，這標志著國民經濟服務化的趨勢已經到來，適應這種新的發展趨勢，加快縣域服務業發展，不僅是縣域經濟轉型升級發展的需要，也是滿足人民群眾消費升級、加快供給側結構性改革的需要。

新的經濟形態是順應時代發展的潮流應運而生的，有著極強的生命力和廣闊的發展空間，上面所列舉的只是其中部分，還有像旅游經濟、健康經濟、養老經濟、創意經濟等都是需要關注、需要大發展的新的經濟形態。

（作者系河南省人民政府發展研究中心黨組書記、主任、研究員）