政府指導工資變現更依賴集體協商

文/沈峰

政府指導工資變現更依賴集體協商

文/沈峰

背景：近日，廣西自治區人力資源和社會保障廳印發通知，明確我區以貨幣平均工資增長率8%作為企業工資增長的基準線，上線（預警線）為12%，下線為2%。該指導線屬于建議性質，不具強制性，可作為工資集體協商的參考。（9月17日 《南國早報》）

工資指導線制度是市場經濟體制下，政府每年制定發布，對企業工資分配進行宏觀指導的一種手段。各地公布的工資指導線，通常包括上線、下線和基準線三個部分。上線用來提醒效益好的企業，漲工資別太猛；下線則是警示效益不太好的企業，員工工資調整不要低于底線。

政府發布工資指導線并不是強制要求所有企業按照指導線的水平給職工增加工資，而是作為一種信號反映整個社會經濟發展與勞動者工資增長的關系，只具有引導和指導功能。雖然，各級政府建立工資增長指導線制度，目的是為了指導企業建立健全職工工資正常增長機制，但不可否認，工資指導線遭遇不少企業的選擇性執行，使調控意圖大打折扣，從而導致很多勞動者覺得工資指導線沒什么用處。加之工資集體協商制度在許多企業沒有真正建立起來，員工不敢輕易表達利益訴求，企業千方百計壓低成本，使集體協商變成走過場，工資指導線也就成了食之無味，棄之不甘的“雞肋”。

勞動者薪酬增長緩慢，不僅反映了勞動者的生存狀況，而且折射出資本與勞動力的錯位：資本強勢，勞動力弱勢。這主要是勞動者缺乏與企業、經營者平等博弈的權利，以至于職工工資不能與企業發展同步。因此，政府發布工資指導線是一方面，另一方面還需要真正建立工資正常增長機制，這就需要修補制度缺陷，完善制度設計，從法律與制度的角度保障勞動者工資增長的博弈權利。

顯然，改變勞資博弈不均衡的現狀是首要問題，通過推行“勞資合作”“集體談判”等制度決定工資水平、勞資關系和工資增長率，充分發揮工會在職工中的作用，才能杜絕“漲利潤不漲工資”的現象一再發生。

為職工“漲工資”要加強政府監督職能。沒有政府的“有形之手”作推力，基層職工就不可能增強與資方的博弈能力。前些年，上海市出臺規定，將把一線職工工資增長納入對全市國企經營者的考核評價范圍，從而推動國企在分配上適當向一線職工傾斜，這種要求很值得推崇。把一線職工工資增長納入對企業經營者的考核評價范圍，直接幫助職工參與到與資方的博弈中，為工資增長提供了制度保障。

總之，要讓政府指導的工資水平變現，則不應該僅僅依賴發布指導線，而是必須有配套的措施、配套的制度去為工資指導線保駕護航，毫無疑問其最核心的問題就是工資集體協商。