河北省臨漳縣突出“三個”關鍵環節著力推進“七五”普法

通訊員/蘇之彥

河北省臨漳縣突出“三個”關鍵環節著力推進“七五”普法

通訊員/蘇之彥

近年來，河北省臨漳縣緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，嚴格貫徹落實中央宣傳部、司法部《關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃》和上級人大常委會《關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》要求，強化普法宣傳教育，全面推進依法治縣，普法工作取得了顯著成效，為經濟社會發展營造了良好的法治環境。依法行政工作連續三年被評為全省優秀等次，法治政府建設連續六年被評為全市先進單位；縣司法局被評為全省普法先進單位。具體做法是：

一、以“體制機制”為保障，做到工作思路“清晰、明朗”。為落實普法和依法治理工作各項任務，臨漳縣健全完善了普法與依法治理工作機制，形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導密切配合、各級部門齊抓共管”的工作格局。

（一）加強組織領導。建立健全了依法治縣領導小組、法治宣傳教育領導小組，分別由縣委書記、縣委副書記任組長，切實加強了普法工作的領導力量；組織召開了全縣“七五”普法動員會，出臺了《“七五”普法規劃》，明確了工作目標、責任和保障措施。同時，堅持把法治宣傳工作納入經濟社會發展總體規劃，列入單位重要議事日程，做到機構、人員、經費、場地“四個落實”，切實推動普法依法治理工作高效推進。

（二）明確工作思路。深入貫徹黨的十八大四中、五中、六中全會精神，全面落實依法治國基本方針，結合實際，確定了“典型突破、以點帶面、依法治理、全民守法”的工作思路，致力構建“普法理念深入人心、法治氛圍逐漸濃厚。法律素養逐步提高、依法行政規范高效”的富強美麗、文明幸福新臨漳。

（三）創新八大體系。圍繞實現城鄉“社會秩序良好、人民安居樂業”總體目標，出臺了《關于深入推進社會治理“八大體系”建設的通知》，引領學法守法新風尚。一是便民服務體系。建立健全縣行政服務中心、鄉（鎮）便民服務中心、村便民服務室三級服務平臺，打造“全覆蓋、無縫隙”的便民服務網絡。二是矛盾調處體系。強化縣、鄉（鎮）、村“三級聯動”調處，人民、行政、司法“三位一體”調解，構筑新形勢下矛盾調處工作體系。三是村民自治體系。按照“選班子夯實基礎、建制度提供保障、抓約束引導路徑、重自治倡樹新風”的工作思路，完善村民自治體系。四是教育引導體系。著力打造“主題明確、載體豐富、內容多樣、形式生動”的教育引導格局。五是治安防控體系。堅持打防結合、標本兼治、重在治本，構建天網地網結合、人防物防技防結合、打防管控結合的全方位治安防控體系。六是安全防范體系。嚴格落實“一崗雙責”制度，抓好安全生產、大氣治理、食品藥品、消防救災等領域安全防范工作。七是社會保障體系。建立完善以城鄉低保、醫療保險、養老保險、社會救助、養老服務、住房保障、就業援助為主要內容的保障體系。八是黨員干部管理體系。加強干部隊伍管理，探索試行了干部管理網絡化。八大體系的建設，有效維護了公共秩序，引導了社會正能量。

二、以“七五規劃”為重點，做到普法宣傳“廣泛、深入”。持續深化以憲法為核心的法律體系學習宣傳，先后發放《憲法》《治安處罰法》《公證法》《法律援助條例》等法律法規1萬余冊，推動廣大群眾的法治素養得到了顯著提升。

（一）聚焦“關鍵點”，突出“重點對象、重點人群”。“七五”普法以來，堅持把領導干部、公務員、青少年、企業經管人員和農民作為重點對象，開展了形式多樣的普法活動。一是縣委理論中心組將法治教育列入了學習計劃，縣政府制定了政府常務會學法制度，為全縣廣大黨員干部樹立了學法守法榜樣。二是全縣中小學配備了法制副校長，實現了普法教育五落實（計劃、教材、師資、課時、考試），抓小、抓早、抓成效。三是組織律師、法律服務工作者，集中開展了“法律鄉村行、法律進校園”活動，增強青少年的法律常識。四是加強多種業態的普法工作，并探索開展了非公有制企業普法宣傳教育活動，推動普法工作向縱深發展。五是每年組織法律專家，為全縣425個行政村的“兩委”干部，舉辦“學法用法培訓班”，有針對性地宣傳涉農法規，提高農民群眾的法律素養。

（二）聚焦“受眾面”，推進“法律九進、法治九建”。一是法律進機關、進單位。縣委、縣政府主要領導帶頭學法，人大、政協充分發揮法律監督、參政議政的職能作用，合力動員，濃厚鄉鎮、機關單位學法、守法、普法氛圍，創建“依法行政示范機關”“依法管理示范單位”。二是法律進鄉村、進社區、進家庭。堅持普法與維權相結合，大力開展“送法下鄉”活動，設置了100個法治文化宣傳墻、400多個法制圖書角，使廣大群眾“抬頭見法，隨時學法”，爭當守法公民，創建“民主法治示范村”“民主法治示范社區”“學法守法示范家庭”。三是送法進校園。建立了家庭、學校、社會“三位一體”青少年法制宣傳教育網絡；組織律師、公安民警、法官進校宣講《義務教育法》《未成年人保護法》《道路交通安全法》等法律法規，創建“依法治校示范校”。去年以來，組織各類“送法進校園”活動12次，開展專題宣講6次，師生受教育面達2萬余人次。四是法律進企業、進市場。工商、安監、環保等部門通過發放和宣講《公司法》《安全生產法》《環保法》等法律法規，創建“誠信守法示范企業”“公平守信示范市場”。人社、工會、殘聯等部門為企業提供法律培訓20場次，發放《涉企法律法規手冊》《勞動合同法》等宣傳資料1萬余冊，樹立了政府服務企業的良好形象。五是法律進景區。打造了臨漳縣廉政文化博物館、三臺遺址公園等景點，宣傳廉政法律法規和《旅游法》等內容，創建“誠信文明示范景區”，真正做到了寓法于景。

（三）聚焦“示范性”，注重“以點帶面、引導帶動”。堅持正面引導，典型帶動，不斷強化法治宣傳教育基地創建，打造了一批引領全縣的標兵典型。縣地稅局健全了稅務干部學法用法制度和培訓計劃，將稅收相關法律作為法治學習、培訓內容。通過內強法治業務素質、外樹稅法宣傳形象，先后被評為省級文明單位、全市普法先進單位，聯合辦稅大廳被省授予五星級辦稅服務廳。縣消防隊在“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的指導下，強化隊伍建設、加大普法力度，法治宣傳教育及內務工作檔案整齊規范、工作流程清晰明了、普法資料豐富多樣，做到了執法前先普法、邊執法邊普法，打造了消防系統法治創建示范基地。

（四）聚焦“制度化”，實現“依法行政、依法治縣”。一是細化量化考核目標。先后制定了《政府重大行政決策程序規劃》《規范行政處罰自由裁量權若干規定》《臨漳縣行政執法過錯責任追究實施細則》等制度，將依法行政納入了全縣鄉局級領導班子和領導干部實績綜合考核目標。二是規范行政決策程序。加強了規范性文件管理，去年以來，審核政府、政府辦文件151件，提出修改意見520余條，保證了規范性文件的合法性。開展了規范性文件清理，擬廢止和宣布失效規范性文件35件，擬保留規范性文件63件，維護了文件的制度性和規范性。制定了《臨漳縣政府法律咨詢委員會工作規則》，促進了政府依法、科學決策。三是全面清理“三類事項”。去年以來，全縣清理取消行政審批事項83項，下放審批事項10項，保留行政許可364項，進一步提高了審批辦事效率、規范了審批行為。四是提高行政執法能力。開展執法人員執法資格清理和執法培訓，著力提升執法隊伍整體素質，依法確認了72個行政執法主體，審驗了45個具有罰沒主體資格的行政執法部門的45個正證、74個副證。五是推進執法機制建設。印發了《關于進一步加強重大行政處罰備案審查和行政處罰統計工作的通知》和《關于推進行政執法與刑事司法銜接工作的實施方案》。去年以來，各執法單位報送重大處罰案件114件，全縣移送涉嫌犯罪案件59件，均按照有關要求進行了依法治理。六是扎實推進信息公開工作。去年以來，政府信息平臺公開信息2100余條，各鄉鎮、縣直單位利用政務公開欄、報紙、媒體等各種形式主動公開信息3900余條，內容涵蓋發展規劃、法規公文、政務動態、公告公示、行政執法等十多個方面，有效提高了依法行政的透明度和公眾知情權。

三、以“工作監督”為常態，做到普法依法“公開、公正”。充分發揮人大政協監督作用，確保普法工作落實落責落細。一是出臺了《臨漳縣人大常委會關于在全縣公民中開展法制宣傳教育第七個五年規劃的決議》，每年聽取和審議縣政府關于普法工作的進展情況，并提出建議、意見，促使此項工作更好開展；二是修改了《臨漳縣人大常委會監督司法工作辦法》，成立了“臨漳縣人大常委會法律咨詢委員會”，監督“一府兩院”嚴格執法、公正司法，認真落實普法責任；三是制定了《臨漳縣人大常委會關于干部任免辦法》，嚴格執行干部任前法律知識考試政策；四是積極組織開展“12·4”國家憲法日、“119”火警日、“6·5”環境宣傳日等大型普法宣傳活動。縣人大常委會常委、人大代表視察了臨漳縣法治宣傳和法律服務工作落實情況后，給予一致好評。五是縣政協組織工商聯、工會、共青團、婦聯及無黨派人士，定期到相關機關單位調研指導法治工作，對全縣法治宣傳教育工作的進一步提升起到了督促作用。