土地為什么要三權分置

柯炳生

土地為什么要三權分置

柯炳生

近年來，我國農業現代化進程很快，擴大土地經營規模，成為必需。這時，土地的生產資料功能和社會保障功能，就出現了沖突：生產資料功能要求流轉，而社會保障功能則要求穩定。如何協調處理好這兩種功能，就需要進行制度創新。土地的三權分置，提供了一種很好的解決方案。

集體所有權。有兩方面重大意義。一是體現社會主義公有制性質，這是社會制度要求；二是更好地進行用途管制，保護土地，不讓土地被濫用或轉為非農地。在我國，如果實行私有制，則農村土地用途管制會很難，會出大問題。就像很多城市小區中的私搭亂建，一旦失控，法不責眾，后果就不可收拾。另外，公共設施建設用地的征用，也將變得更為困難。

農戶承包權。這是農村集體組織成員權益的體現，為農戶提供托底性的社會保障。農戶承包權，應該永久不變。只要農戶沒有納入城市社會保障體系，就不能被以任何方式剝奪承包權。否則，就會出現土地兼并，出現拉美國家的城市貧民窟和社會動蕩問題。

經營權。這是承包權的價值體現。獲得承包權的農戶，具有初始經營權。行使這項經營權，可以自己種地，獲得經營收入；也可以轉讓出去，獲得地租收入，同時保留承包權，即保留收回經營權的權利。把經營權與承包權拆分開來，更有利于打消農戶轉出經營權的疑慮，更有利于那些真心想做大做強農業的人，取得更多的經營土地，推動農業現代化。

簡言之，實行農村土地集體所有權、農戶承包權、農業經營權三權分置，可以更好地協調、保護和促進公共利益、農戶利益和農業產業發展。

（來源：《農民日報》）