關于農業生產托管服務統計的幾點思考

楊霞 王蕾

關于農業生產托管服務統計的幾點思考

楊霞 王蕾

目前在實踐中，農業服務業直接服務農戶的主要形式是農業生產托管，服務集中式規模經營主要形式是規模化的農業生產托管。經前期實踐調研和理論分析，我們將農業生產托管概念定義為：農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給服務組織完成或協助完成的農業經營方式，是服務型規模經營的主要形式，有廣泛的適應性和發展潛力。在統計研究中，為確保在全國層面托管服務的統計口徑規范一致，我們將統計對象指向產中環節，具體設定在耕種防收四個環節，對托管服務面積通過各環節加權平均得出。本文主要從三方面展開對農業生產托管服務統計的思考。

農業生產托管服務統計聚焦產中環節

（一）開展產中環節服務是推進農業生產托管的重點、難點和關鍵。第一，產中環節是推動農業機械化、規模化經營的關鍵和重點。在承包耕地分散化、細碎化背景下，農業服務組織圍繞產中環節開展作業服務，把承包農戶的分散生產經營活動轉變為運用現代農業生產裝備的機械化、規模化經營活動，推進專業化分工、標準化生產，可以降低農業生產成本，實現土地資源最優配置，提升農業規模化生產效率。同時，對于服務組織，相比土地流轉經營，可以減少租地成本、分散經營風險，促進服務主體的資本積累和逐漸成長，有利于農業適度規模經營穩定發展。第二，產中環節服務是鞏固普通農戶家庭經營基礎地位的關鍵。在產中環節開展托管服務，將農業生產的作業環節外包，農戶依然享有種植決策權、（共享）田間管理權、農作物處置權，依然保持獨立經營、獨立核算的主體地位，家庭仍是基本生產經營單位，有利于更好地發揮家庭經營的制度優勢。同時，隨著農村勞動力大量向城鎮和非農產業轉移，農村中存在大量兼業戶、老年人及農村婦女，他們對土地仍有很強的依戀感、依賴性。服務組織為農戶提供各生產環節的服務，將農民從土地中解放出來，既解決了“誰來種地”“地怎么種好”問題，也有利于帶動小農經濟與農業現代化和市場化融合發展。

（二）產前環節通過產中發揮作用，產后環節依托產中發揮功能。農業服務組織多以產中環節的機械化作業服務為核心，并通過產中環節帶動產前、產后環節服務，進一步拓展增值收益。即產前購買種子、化肥等農資，直接應用于產中環節；產后的運輸、烘干、倉儲等服務，以產中環節的順利進行為基礎。

（三）農業部門主要依托產中環節履行職責。從部門履職角度看，農業系統主要負責指導糧食等主要農產品生產，開展產中環節統計亦是農業部門主要職責。而且在實踐中，產前的農資購買、產后的運輸、烘干、倉儲等環節統計，已有相應部門承擔。為避免重復統計，確保統計權威性，農業系統依其職責主要開展產中環節統計。

產中環節重點統計耕種防收四個作業環節

（一）從服務環節看，需考慮實際生產需求。從實踐需求看，托管服務聚焦在耕種防收四個環節已達成普遍共識，這四個環節與耕地面積關系最直接。目前各地托管模式有多種類型，如全程托管、勞務托管、訂單托管、季節托管等，還有聯耕聯種、代耕代種、共營制等多種模式，但無論采用何種托管模式，各地普遍認為，“只有將需要機械化作業的耕種防收等關鍵生產環節托管出去才能算得上托管”。灌溉環節受農田水利基礎設施條件影響，提供該類服務的雖然也有，但并不很多，且主要集中在全程托管，在全國范圍內不具有普遍性。從全國農機化作業面積看，耕、種、防、收四個環節的托管服務規模最大。因此，從各環節的服務面積數據及各地托管服務偏好看，我們主要統計耕種防收四個環節，其他環節暫不予統計。

（二）從統計自身看，需要抓關鍵點。總的看，各地按照委托方脫離農業生產的程度，把農業生產托管劃分為全托管和部分環節托管，但對于全托管的邊界框定并不十分清晰。作為初次統計，一是遵從重點突出原則，指標體系既要反映托管全貌，更要突出重點，著重反映托管的典型特征，即統計最核心的作業環節，且其統計口徑必須統一規范、界定清晰。二是遵從實用性原則，指標不可設置太繁瑣，要減少影響甚微的指標，以確保統計數據易采集、可獲得，下步可視托管服務發展趨勢增加其他內容統計。三是遵從統計實踐經驗，河北、河南、安徽等地已經開展的農業生產托管服務統計實踐，以及農作物耕種收綜合機械化率的統計測算方法，取得了重要經驗。在全國范圍內開展農業生產托管統計應當充分借鑒這些有益的經驗。

農業生產托管服務統計方法

（一）農業生產托管服務面積：由耕種防收四環節托管面積加權得出，托管率通過托管服務面積與農作物實際播種面積相比得出。采取該統計方法，出于以下兩點考慮：一是托管服務的統計對象不同于耕地流轉面積統計，它是各環節的作業服務面積統計，且需考慮復種情況，即對一茬作物的服務面積就是該耕地面積，對兩茬作物的服務面積則是該耕地面積的兩倍。二是各環節的服務對服務規模經營的貢獻度是不同的，服務一個環節和服務多個環節的成本也是不同的。所以，在計算作業服務面積時，不能簡單將各環節的服務面積進行累加，而要為不同環節賦予不同權重，即要確定“綜合托管系數”。

農業生產托管服務面積計算公式為：

A=0.9（0.4 A1+0.3 A2+0.3 A4）+0.1A3=0.36A1+0.27A2+0.1A3+0.2 7A4

其中，A為農業生產托管服務面積，A1、A2、A3、A4分別為耕、種、防、收各環節托管服務面積，系數分別為0.36、0.27、0.1、0.27。計算依據如下：

1. 耕、種、收三環節按4：3：3比例測算依據。根據農業行業標準——《農業機械化水平評價》，我國耕種收綜合機械化率計算方式是按照機耕率、機播率、機收率分別為0.4、0.3、0.3的權重計算的。

2. 耕種收三環節和防的比例按9：1測算依據。主要參考各環節農業生產成本。

（1）依據山東省樂陵市瑞澤農作物種植專業合作社提供的各環節服務費用價格表，耕60元/畝、種20元/畝、收小麥60元/畝（收玉米80元/畝）、噴15元/畝（其中國家補貼5元），則耕種收成本與防（噴）的成本比率約為9.3：1。

（2）依據湖北省天門市華豐農業專業合作社開展托管服務前后生產成本比較，產中耕整地、插秧、收割團購價（全托價）合計為260元/畝，植保約22元/畝，耕種收與防（植保）的成本比率約為12∶1。

（3）依據河北省唐山市百信種植合作社玉米托管成本比較，耕整30元/畝、植保20元/畝、收割（脫粒）90元/畝、種植環節價格缺失按市場價20元/畝計算，則耕種收與防（植保）的成本比率約為7：1。

（4）依據2015年全國農業機械化統計，從農機生產燃油消耗（屬生產成本）情況看，機耕、機播、機收油耗合計為1227.7萬噸，植保油耗為84.3萬噸，耕種收與防（植保）的油耗比率為14.6∶1；從農機化作業面積規模看，機耕、機播、機收面積為44.1億畝，機械植保面積為10.1億畝，耕種收與防（植保）的服務面積比率為4.4：1，無論是油耗比14.6∶1還是作業面積比4.4：1，這兩個比例都是過大或過小的，故應以取中間比例為宜。綜上，考慮防對農作物產量提升的重要性，我們將耕種收與防的比例定為9：1。

3.在各種文件和報告中使用“農業生產托管面積”這一指標時應當說明“是以綜合托管系數計算的農業生產托管面積”，以免引起誤解。

（二）調查對象：理論講，應以接受托管服務的委托方為主要調查對象，調查其接受服務的面積，但我國有2.3億農戶，樣本量龐大且分散，會加大數據采集的復雜性，影響統計工作的時效性。從統計可操作性出發，結合前期調查摸底，調查對象可以是村集體經濟組織、合作社、農業企業等托管服務組織，具體可根據本地區托管現狀及特點選擇最佳調查對象，也可采取以某一調查對象為主、其他調查對象為輔的方式進行。托管農作物主要是糧食（谷物、豆類、薯類）、棉花、油料、糖料等作物。

（三）調查方法：采取全面調查方法，同時根據托管面積比例選擇典型縣市開展實地抽樣，進行數據校驗。

（作者單位：農業部經管總站）