律師協會在基層治理創新中對維護社會和諧穩定發展的作用

文/陽運逵

律師協會在基層治理創新中
對維護社會和諧穩定發展的作用

文/陽運逵

律師協會在維護社會和諧方面有著不可替代的作用。隨著律師隊伍擴大，成都市律師協會大膽探索新的管理模式，實行“網格化精細管理”，加強律師隊伍管理、提高服務的自覺性。同時，積極引導律師發揮律師專業優勢，為化解糾紛創造良好法治環境；代理敏感案件，及時化解重大糾紛；積極參與涉罪未成年人社會調查；為弱勢群體提供援助；更好維護社會和諧穩定發展。

創新社會管理已作為一項重要任務，成為了建設中國特色社會主義社會管理體系的新要求。成都律師這支隊伍運用專業知識和實踐經驗，向當事人宣傳法制、普及法律知識，在維權和維穩方面，起到疏導社會成員矛盾和過激行為，構建安定有序和諧社會環境的作用。律師隊伍在維護社會和諧穩定中的地位和作用不可替代。也正是律師隊伍不可替代和其特殊性質決定了律師隊伍的思想要始終與黨委、政府保持一致，要牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念，只有這樣才能更好地發揮律師隊伍在基層治理創新中的作用。為此，成都市律師協會在創新律師隊伍建“網格化精細管理”新模式、在全國設區的市創新設立分會（工作站）、引導律師參與維護社會和諧穩定等方面進行了有益探索。

創新律師隊伍建“網格化精細管理”新模式

隨著律師隊伍人數的不斷擴大，律師行業管理能力與實際需求之間的矛盾已經十分突出，與黨委政府對律師行業的要求越來越不相適應，行業管理能力已經嚴重滯后于行業發展。為解決管理矛盾，成都市律師協會從創新律師行業管理體制機制上大膽探索，建立了律師行業“網格化精細管理”新模式，實行“網格化精細管理”的做法就是將全市600多家律師事務所按地域劃分為13個片區74個網格，每個片區有6個網格，每個網格有8至9家律師事務所。把13名會長班子成員分為13個工作組，每個工作組有理事6至7人，每個理事具體負責1個網格。將管理責任實行領導牽頭、理事分擔、分工到組、責任到人。具體職責是：一是及時宣傳黨的路線方針政策：二是監督檢查律師管理的各項規章制度落實執行情況；三是了解并向協會反映律師事務所和律師在發展中遇到的困難；四是及時指導督促律師事務所向司法行政機關和律師協會報告重大法律事務；五是及時反饋律師和律師事務所對行業管理的意見和建議。同時將每個理事履職情況建立目標考核責任制。

“網格化精細管理”的建立取得了不錯的效果：一是傳遞了正能量，提升了協會的凝聚力。在“網格化精細管理”模式的工作開展中，宣傳黨的路線方針政策，宣傳社會主義核心價值觀，宣傳與律師工作相關的法律法規，宣傳黨委政府和廣大人民群眾對律師隊伍的要求與期望，宣傳律師隊伍在推動依法治國，維護社會公平正義，促進法律正確實施中的重大作用，提升廣大律師對自身職業的自豪感、使命感，讓正能量占領律師行業的每個角落。二是暢通了上下聯絡渠道，提升了廣大律師和律師事務所對律師協會“律師之家”的認同感。依托“網格化精細管理”開展各類調研，了解律師們的訴求，傾聽律師們的意見和建議，拉近了協會與律師之間的距離，為加強律師隊伍建設奠定了扎實的群眾基礎。三是加強了律師和律師事務所遵守職業道德和執業紀律的監督，推動行業誠信建設。在走訪調研過程中，強化了對律師依法執業情況的監督檢查。在取得不錯效果的基礎上，“網格化精細管理”模式優點也日益顯突出：一是解決了以往行業管理不到位的問題。二是充分調動了廣大理事參與行業管理工作的積極性。三是提升了理事所在律師事務所的模范帶頭作用。四是克服了行業管理“死角”的問題。

2012年，最高人民法院公布了《關于加強司法建議工作的意見》，對加強和規范司法建議工作提出了明確要求，從六個方面作出了規定，對進一步加強和規范人民法院司法建議工作，充分發揮人民法院職能作用，提供了方向指導。

在全國設區的市創新設立分會（工作站）

成都市目前有執業律師近1萬多人，人數還在逐年遞增，因律師行業點多面廣，人員高度分散，工作高度獨立，上下信息不暢，致使許多工作開展起來有些困難。為此市律協決定積極探索多元化律師行業管理與發展模式，讓自律重心下移，將服務管理觸角延伸到基層，圍繞“讓律師協會與廣大律師更近一點，為律師的服務更多一點”的工作宗旨，在前期試點的基礎上，根據實際工作情況，在全國設區的市創新設立分會（工作站），延伸和強化市律協自律管理職能，優化律師工作“兩結合”管理，豐富了“兩結合”管理的內涵，實現律師行業創新發展、健康發展、持續發展。

分會（工作站）的設立取得不錯的成效：一是讓基層“兩結合”管理長期虛化成為實際。隨著成都律師的人數增多，加之在分會（工作站）設立前，市律協在各區（市）縣未有有效的基層服務管理機構，基層服務管理職能無法延伸至各區（市）縣，使得有些工作開展很難落實到位，而分會（工作站）的設立，進一步解決這個問題，它將行業管理與服務功能向基層延伸，健全區（市）縣溝通機制，提高了律師協會的工作效能，完善兩結合管理體制，使長期虛化基層管理成為實際。二是實現行業協會自律管理全覆蓋。以前行業管理最基層設置到市一級，區（市）縣無法設立律師協會，通過創新性探索設立分會（工作站）很好地解決了基層服務職能機構問題。目前成都市律師協會已在我市22個區（市）縣設立分會（工作站），實現了全市各區（市）縣律師自律管理工作全覆蓋，進一步加強了律協與基層律師事務所、律師的溝通。分會（工作站）的設立還讓市律協在基層中有觸角、有聯系、接地氣，增強了律協在區（市）縣律師中的存在感和凝聚力，有利于市律協工作在區（市）縣得到落實與推進，同時也起到了區域律師事務所和律師交流、溝通、協作的橋梁作用。三是分擔市律協的部分工作職責，減輕了協會的工作職責。分會（工作站）的設立還進一步分擔和減輕了市律協的職責，尤其是在協助市律協改善和維護區域內律師執業環境和執業權益、對違規執業律師懲處調查、做好實習人員管理工作、為律師提供指導和幫助、宣傳所在區縣律師工作等方面均發揮了積極作用。

市律協引導律師參與維護社會和諧穩定的有益探索

當前,我國社會利益關系深刻調整,社會矛盾多發易發,迫切需要廣大律師為創新社會治理、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定提供法律服務。近年來，成都市律師協會積極引導律師隊伍發揮職能優勢，協助有關部門做好群體性事件化解、群眾上訪疏導工作，及時化解基層社會矛盾，消除不穩定隱患，做出了富有成效的探索。

（一）加強律師隊伍管理，提高服務的自覺性。通過開展“四項”專題教育活動（“全面依法治國”專題教育、“三嚴三實”專題教育、“誠信執業，廉潔自律”單元創建活動和“規范執業，建功法治”專題教育活動）、黨支部規范化建設、創先爭優等一系列活動樹立律師核心價值觀：要以擁護黨的領導、擁護社會主義法治為基本要求,切實提高律師隊伍的政治素質,教育引導廣大律師堅定自覺地擁護黨的領導,堅定自覺地擁護社會主義法治,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,在執業活動中堅決貫徹黨的路線方針政策。以增強服務能力為目標,切實提高律師隊伍的專業水平,建立律師執業公示、誠信記錄等制度，規范管理律師的執業行為，切實提高律師隊伍的職業操守，促進了我市律師行業誠信自律執業行為。以發揮黨組織和黨員作用為著力點,全面加強律師行業黨的建設,繼續鞏固黨的組織和黨的工作全覆蓋成果,發揮好律師事務所黨組織政治領導核心作用和律師黨員先鋒模范作用。

（二）發揮律師專業優勢，為化解糾紛創造良好法治環境。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，按照中央政法委《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》和成都市政法委《關于印發〈關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見〉的通知》的精神及相關法律規定，市律協在市委政法委、市司法局的統一領導、部署下，選派政治素質好、業務能力強的律師參與涉法涉訴信訪案件工作。進一步推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度化、規范化。建立了173人的律師庫，制定了相應的規范程序，并在市中院、市檢察院和市公安局設立了涉訴信訪公益服務站，組織了200余次骨干律師值班接待，按照接訪要求，為前來上訪人員提供法律咨詢，引導上訪群眾遵循法律渠道解決問題，同時對上訪人員進行法制宣傳教育，協助有關部門做好無理上訪戶的息訪工作，尤其是梁恩弟的上訪案件的息訴，得到了市委政法委的肯定。另外，對符合法律援助條件的上訪者，引導其按照規定程序申請法律援助。

（三）引導律師代理敏感案件，及時化解重大糾紛。市律協及時出臺了《律師辦理重大案件（法律事務）審批報告制度》，積極引導律師代理易引發糾紛的敏感案件，要求律師注意從維護穩定大局出發，堅持政策導向，及時采取安撫措施控制事態發展，并從法律的角度說服雙方依法、理智地解決矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

（四）積極參與涉罪未成年人社會調查。2014年8月成都市律師協會與成都市人民檢察院正式簽署了“委托公益律師開展涉罪未成年人社會調查工作”合作協議，按照協議要求，市律協組建了133人的“涉罪未成年人社會調查公益律師資源庫”。兩年多來，已有90名公益律師對涉罪未成年人開展了社會調查, 得到了人大代表、政協委員和政法機關的一致好評。

（五）為弱勢群體提供援助，維護社會和諧穩定。隨著改革進入深水區，利益沖突和權力沖突現象必然加劇。律師運用專業的法律知識技能為當事人提供法律服務，可以引導社會成員以正當、合法的手段來行使權利，從而充分發揮律師在維護社會和諧穩定中的作用。正是如此，成都市律師協會和成都市司法局共同組建了成都律師公益法律服務志愿隊和律所聯盟。成都律師公益法律服務志愿隊是經公開遴選，由323名具有公益熱心、專業法律素質的律師組成，并按照專業專長，分為醫療衛生、道路交通、勞動爭議、經濟糾紛、婚姻家庭、征地拆遷、環境保護、農村產權、普法講師、調解專家10個小組。律所聯盟從全市報名律師事務所中遴選出20家律師事務所為公益法律服務律所聯盟成員單位。志愿隊成立至今，定期組織公益律師和律所深入學校、村社院落、產業園區、大型企業、建設工地和流動人口聚居區，開展免費法律咨詢、法制宣傳等公益活動。為維護社會和諧穩定，成都市律師協會成立了兩個同心律師服務團深入到藏區創新開展“法律七進”等活動，還為藏區貧困地區捐資捐物，尤其是開展“法律進寺院”活動，提高了宗教教職人員的法律素質。同心律師服務團廣泛在藏區開展普法宣傳教育，營造良好學法用法氛圍，促進藏區各項事業的健康發展，同時也受到當地干部群眾一致好評，維護了藏區的和諧穩定。

(作者系四川省成都市律師協會會長）