國共談判與抗日民族統一戰線之建成

□ 楊穎奇

國共談判與抗日民族統一戰線之建成

□ 楊穎奇

從1937年2月至9月，即中國人民抗日戰爭全面爆發前后，國共兩黨歷經艱難曲折，往復談判，終于在外敵侵略和民族危機面前，實現了第二次合作，并以此為基礎，建成抗日民族統一戰線，這成為中國人民堅持八年抗戰并最終獲得勝利的基石。

中共五項要求、四項保證推動國民黨內外政策轉變

震驚中外的西安事變在中國共產黨及多方力量的努力下，得到了和平解決。從險境中脫身的蔣介石，雖抱恨于未能如愿“剿滅”共產黨和紅軍，但在國內外緊迫的形勢面前，也不得不接受中共所提出的“停止內戰，一致抗日”的和平方針。歷史的潮流已不容他再在抗日與降日之間繼續動搖下去，在這種情況下，國民黨召開了開始轉變其對內對外錯誤政策的五屆三中全會。

為了促成國民黨五屆三中全會內外政策的轉變，推動國共合作的實現和抗日民族統一戰線的早日建立，1937年2月10日，中國共產黨率先主動致電國民黨三中全會，提出了停止內戰、一致對外的五項要求，并表示若國民黨能毅然決然確定此國策，共產黨愿給以如下四項保證：（一）在全國范圍內停止推翻國民政府之武裝暴動方針；（二）工農政府改名為中華民國特區政府，紅軍改名為國民革命軍，直接受南京中央政府與軍事委員會之指導；（三）在特區政府區域內，實現普選的徹底民主制度；（四）停止沒收地主土地之政策，堅決執行抗日民族統一戰線之共同綱領。

這五項要求和四項保證，是在之前和國民黨接觸與談判中，以及和平解決西安事變的基礎上提出來的，其中主要原則是中國共產黨早已主張，有些已得到蔣介石承認了的。在此電文中，中共根據客觀實際與可能，改變了以前以平等聯合為特點的國防政府和抗日聯軍的口號，而以工農政府和紅軍改名這一較易于為蔣介石所接受的方式，結束過去十年兩個政權和兩種軍隊的對立狀態，以實現中共贊助蔣介石完成統一，以利抗戰的諾言。當然，在實際上仍舊保持共產黨對原蘇區政權和軍隊的絕對領導，對此是始終堅持和毫不讓步的。此電的發表，使中共獲得全國各階層人民的熱烈贊成和擁護，使中共在政治上更處于主動地位，同時它也為國民黨改變政策提供了重要的和必要的外部條件。

在國民黨三中全會的開幕詞中，有國民黨當前待決問題之一，就是“精誠團結之口號，不只應用于全黨，而是普及于全國”的表述，這暗示著國共兩黨可以合作。在全會的閉幕宣言上，對內提出了“和平統一”的口號。在對日關系上，幾年來第一次明言：“蒙受損害超過忍耐之限度而決然出于抗戰之原則”；提出以四條“目前最低限度辦法”為基礎，可以實行國共合作，盡管它冠以中共要求合作抗日的主張為“輸誠受命”聊以自慰，但所提四條實與中共的四項保證在總體上是相當接近的，只不過披上了國民黨自大主義的外衣而已。這樣，國民黨關于國共合作的原則就在此次全會上確定下來了。

這次全會，對國民黨來說是具有重要意義的。雖然它的宣言和決議，沒有檢討自己過去政策的錯誤，并有許多含混的語句，但無論如何它表示著國民黨蔣介石的內外政策開始轉變。這一轉變固然是由于共產黨和全國人民對他的逼迫，和中共所作讓步的促成等原因造成的，然而這些都是外部條件；這里也應指出的是，國民黨蔣介石這一內部因素也發生著重要作用。蔣介石并不是孤立的個人，他所代表的親英美派大地主大資產階級和處于執政地位的政治集團的利益，使得他不甘愿和不能完全投向日本，盡管他曾表現出長時間的妥協和動搖。之后，隨著日本的步步相逼，并從根本上威脅到他的統治地位和既得利益時，蔣介石則對此愈來愈表不滿。這樣，不管他對共產黨多么仇恨，在反日這一點上畢竟與主張合作抗日的共產黨有了共同之處，這就使他在一定程度上改變錯誤政策，接受共產黨聯合抗日主張成為可能。在這里，逼蔣抗日等外部條件促進了蔣介石內部反日因素的增長，而其內部反日因素的增長，才最后使得蔣介石逐漸改變內外政策，走上合作抗日道路有了現實的基礎。

隨著國內和平的實現，1937年5月，中國共產黨召開了全國代表會議。會議分析了國內的新形勢，及時地將共產黨要求“停止內戰，一致抗日”的口號，轉變為爭取民主權利的實現，鞏固和平統一，準備對日抗戰的口號。中共的這一轉變，是向全黨提出了更高的奮斗目標和新的斗爭任務，從而把抗日民族統一戰線更加推向前進。

國共雙方的艱難談判推動抗日民族統一戰線建立

西安事變和平解決后，為了聯蔣抗日，實現國共合作，建立抗日民族統一戰線，根據與蔣介石在西安時的約定，從1937年2月至9月，國共雙方代表先后在西安、杭州、廬山、南京舉行了五次談判。中國共產黨方面參加談判的先后有周恩來、葉劍英、朱德等。國民黨方面參加談判的有蔣介石、顧祝同、張沖等。

周恩來（中）、葉劍英（左）、張沖（右）在西安南郊合影

在談判中，共產黨以致國民黨三中全會電中的五項要求、四項保證為基礎，始終堅持兩大原則，即：“與南京談判，在紅軍、蘇區方面以保證我們的絕對領導為原則，在兩黨關系方面以保證我黨獨立性為原則，這些方面絕對不能讓步”。而蔣介石國民黨則固執地堅持取消蘇區，收編紅軍，溶化共產黨的立場。談判主要圍繞以下三個方面進行，有的達成了協議，有的則未達成協議。

第一，關于國共合作的形式問題。蔣介石始終不同意共產黨方面提出的可建立民族聯盟及實行黨內合作的兩種形式。他曾要求中共方面不必提和國民黨合作，只提和他個人合作。此番謬論遭中共否決后，則又提出由兩黨選派同等數量干部組成“國民革命同盟會”，由他擔任主席，并握有最后決定權，如進行順利，此同盟會可成為兩黨分子合組之黨，這實際上是要束縛共產黨和把共產黨溶化掉。后經反復協商，共產黨方面曾原則同意此“同盟會”形式，但要先確定一個共同綱領，雙方在承認此綱領的基礎上蔣方有最后決定權，并且該同盟會也不能干涉兩黨內部事務，若同盟會違背共同綱領，則任何一方可拒絕之。這就明確否定了蔣的獨裁原則，維護了共產黨在政治上和組織上的獨立性。因雙方觀點實質上相背，故沒有就此達成協議。

第二，關于蘇區地位問題。中共表示可取消蘇維埃政權，改原蘇區為特區，但仍為一整體，隸屬行政院，受南京政府指導，普選行政人員，由南京政府任命。國民黨方面則一再要求將蘇區改為地方行政區，分屬各省，并要派遣官員。這實際上是要蘇區脫離共產黨領導，予以分割瓦解并最終達到取消的目的。共產黨堅持基本原則不變，后來雙方雖互有一些讓步，但在主要原則問題上仍未能達成協議。自7月全面抗戰爆發，共產黨遂自行組織選舉，成立其直接領導下的陜甘寧邊區政府，蔣介石迫于形勢，后來也不再提出派人到邊區任職，實際上對邊區政府予以默認。

第三，關于紅軍改編問題。這是談判中國共雙方爭論最為激烈的問題，主要集中在三點：（一）編制和人數，共產黨方面曾要求編4個軍，計12個師，共6萬多人。蔣方先只允許編3個師，共3萬人。后經多次談判，共產黨方面為顧全合作抗日大局做了讓步，最后確定為3個師，計6個旅，共4.5萬人。（二）設立指揮領導機構，共產黨方面要求在3師之上組成一路軍，設立總司令部，由朱德、彭德懷分任正副總司令。蔣方堅決不同意設立總部，后勉強同意設立政治機關，來管理聯絡、指揮軍事，但以后又反悔，要三個師直屬蔣方軍委會行營。在此重大問題上，共產黨方面堅持原則、毫不讓步。當抗戰全面爆發后，蔣介石急于要紅軍出戰，方才同意共產黨方面要求。（三）派遣軍政人員，共產黨方面也是明確要求各級指揮人員均由己方擔任，而蔣介石更是強硬堅持要向改編后的軍隊派遣軍政人員，一直到最后還要強行派遣聯絡參謀。共產黨方面原則是不許國民黨插入一人，不許其所派人員踏入營門一步，這就堅持了共產黨對軍隊的絕對領導，使得蔣介石企圖破壞或控制中共軍隊的陰謀終未得逞。

除以上三個主要問題之外，國共雙方就其他一些問題達成了協議：改編長江南北紅軍、游擊隊為新四軍；在南京出版《新華日報》；在南京、武漢等大城市設立中共代表團和八路軍辦事處；釋放政治犯等。在改編新四軍問題上，雙方在談判中也是爭論激烈。期間，蔣介石曾堅持“北和南剿”的方針，調集大軍繼續對南方各游擊區實行“清剿”，妄圖消滅紅軍游擊隊。為此，中共方面堅持有理、有利、有節的策略原則，同國民黨方面進行了針鋒相對的斗爭。經過艱苦曲折的談判，終于達成將江西等8省的紅軍游擊隊改編為國民革命軍新編第四軍的協議。但在軍長人選問題上，雙方難以達成一致。

8月22日，南京國民政府正式宣布紅軍改編為國民革命軍第八路軍，設總指揮部，轄3個師。9月22日，蔣介石也終于公布了共產黨早在7月15日就交予發表的《中共中央為公布國共合作宣言》。次日，蔣介石又發表《對中國共產黨宣言的談話》，謂“此次中國共產黨發表之宣言，即為民族意識勝過一切之例證。”蔣的談話承認共產黨的合法地位，宣告國共兩黨第二次合作的實現，標志著抗日民族統一戰線正式形成。

不應忘記的歷史經驗

通過西安事變后，國共雙方歷時大半年的艱難談判，最終建成以國共二次合作為基礎的抗日民族統一戰線，從而成為中國人民堅持抗戰并爭取最后勝利的基礎。總結其中的經驗，最主要的有以下兩個方面：

第一，國共兩黨雖有長達十年的歷史仇怨，但也有雙方認可的共同利益，若以民族國家大局為重，是能夠合作和共同奮斗的。自1931年日本侵略者發動九一八事變后，在民族危亡面前，國共兩黨雖都經過各自不同的認知道路，然而仍能或先或后地依遵“兄弟鬩于墻外御其侮”的中華祖先古訓，通過接觸和談判，終于能夠在民族國家共同利益的基礎之上，為一致抗日求同存異，國共合作才得以實現，抗日民族統一戰線才得以建立，最后也才贏得抗戰的勝利，趕走欲圖滅我中華的日本侵略者，從而為民族國家的發展保存了生機。歷史證明，國共兩黨只要從民族國家的利益和大局出發，只要真誠地進行溝通和談判，就沒有解決不了的問題。

第二，將原則性與靈活性相結合，盡最大可能消除或減弱分歧，是中國共產黨推動國共兩黨走上合作抗日之路的重要原則。在建立抗日民族統一戰線的實踐與國共雙方的談判中，共產黨既堅持了原則性，又充分地體現出靈活性。如果不能堅持原則性，即堅持共產黨對邊區的領導，堅持對改編后人民軍隊的領導，那么，保障邊區人民利益的民主政權就會離散、垮臺，于艱難困苦中鍛煉與成長起來的人民軍隊就會喪失人民性，而代表人民利益的共產黨就會喪失獨立性與先進性，一如蔣介石所愿溶化于無形之中。這無論是對于全面抗戰的發動及抗戰的堅持，還是對于中華民族在繁榮富強道路上的長期發展，其危害都是致命性的。與此同時，在堅持原則性的同時，又必須有適當的靈活性。大敵當前，為了聯蔣抗日，從共產黨方面來說，也必須做出不損害核心利益的讓步，甚至是重大讓步。因此，就有了共產黨對國民黨五屆三中全會所做出的四項保證。共產黨的讓步換來了國民黨對共產黨的承認，換來了國民黨對共產黨所領導的邊區政府與人民軍隊的承認，更重要的是，促成了以國共合作為基礎的抗日民族統一戰線的建立，從而使抗戰的全面發動與長期堅持才有了現實的可能。盡管以后雙方還有些摩擦與沖突，但合作抗戰的大局還是保持到了最后。同時，共產黨也借此公開地走向全國的政治舞臺，并英勇地領導人民奮戰在抗日的廣闊戰場上，并在此戰場上使自己和人民力量一步步地發展壯大，從而才取得近代以來第一次反抗外敵侵略的重大勝利。

（編輯韓鴻森）