監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無禁區(qū)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無禁區(qū)

發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，強(qiáng)化“巡”的過程和“視”的成效

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。

——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

“《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺(tái)，與之前的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等相銜接，形成了完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系和問責(zé)制度，不僅堅(jiān)持了從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、權(quán)責(zé)一致等原則，也體現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前和正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)‘四種形態(tài)’的要求。”黨建專家普遍這樣認(rèn)為。

制度的生命力在于執(zhí)行。如何讓這些制度落地生根,對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提出了新的要求。我省充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，強(qiáng)化“巡”的過程和“視”的成效，讓黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

?巡視“利劍”出鞘

“建立巡視制度、開展巡視工作，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的重要手段，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措和制度創(chuàng)新。”

“發(fā)揮省級(jí)巡視‘利劍’作用，立足政治巡視職能定位，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成強(qiáng)力震懾。”

發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、推動(dòng)問題解決，被稱作巡視工作“三部曲”。“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”，這12個(gè)字寫在了黨的十八大報(bào)告中，字字千鈞。

黨的十八大以來，我省巡視工作始終圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，尊崇黨章，以兩《準(zhǔn)則》、四《條例》為標(biāo)尺，查找差距，對(duì)標(biāo)站位，始終保持戰(zhàn)略定力，不斷深化政治巡視。

2016年2月，省委出臺(tái)《中共四川省委巡視工作實(shí)施辦法》，明確省委實(shí)行巡視制度，承擔(dān)巡視工作主體責(zé)任，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，按照中央“巡視全覆蓋、全國一盤棋”要求，對(duì)所管理的所有地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督。

聚焦全面從嚴(yán)治黨，省委扎實(shí)推進(jìn)巡視工作，準(zhǔn)確把握巡視對(duì)象特點(diǎn)，突出巡視監(jiān)督重點(diǎn)，注重提高巡視質(zhì)量。2016年以來，省委牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，督促被巡視黨組織不折不扣落實(shí)整改主體責(zé)任，結(jié)合巡視整改完善制度、堵塞漏洞、倒逼改革。

2016年，十屆四川省委第七輪、第八輪巡視工作共對(duì)98個(gè)地區(qū)、部門、企事業(yè)單位黨委（黨組）開展巡視，對(duì)29個(gè)地區(qū)（單位）黨委（黨組）開展了巡視回頭看。共發(fā)現(xiàn)問題線索4500多個(gè)，涉及省管干部170人，縣處級(jí)干部685人。

2016年12月25日，十屆四川省委第九輪巡視工作召開動(dòng)員部署會(huì)，明確提出從2017年1月上旬開始，到4月初結(jié)束，對(duì)34個(gè)單位開展專項(xiàng)巡視。

“展望未來，我省巡視工作還面臨很多壓力和挑戰(zhàn)，必須保持政治定力，全面履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，以‘六項(xiàng)紀(jì)律’為尺子，著眼‘四個(gè)著力’發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，為全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革提供有力支撐。”省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

?“派”與“駐”的全覆蓋

“結(jié)黨營私搞團(tuán)伙，黨紀(jì)處分絕不饒；拉票組織搞助選，一律排除資格消；鄉(xiāng)鎮(zhèn)來了監(jiān)督組，各種貓膩無處逃……”近日，巴中市平昌縣在縣內(nèi)巡回宣傳換屆紀(jì)律。“今年換屆整得嚴(yán)，鎮(zhèn)上還有縣里派下來的人專門開展監(jiān)督，這是以往沒有過的。”坦溪鎮(zhèn)65歲老黨員王志國有感而發(fā)。

2016年是換屆年，為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，巴中市堅(jiān)持紀(jì)檢、組織雙輪驅(qū)動(dòng)，層層壓實(shí)主體責(zé)任。切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，市、縣（區(qū)）兩級(jí)組建34個(gè)巡查組，在強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡回督查的同時(shí)，同步組建194個(gè)派駐監(jiān)督組進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常態(tài)全程監(jiān)督換屆工作。

“好像身邊多了雙眼睛和耳朵，這像是給我們黨員干部戴上了‘緊箍咒’、拉起了‘警戒線’。”當(dāng)?shù)氐狞h員干部這樣形容。“監(jiān)督組成員善于發(fā)現(xiàn)問題，基層經(jīng)驗(yàn)豐富，他們蹲點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)工作中存在的問題要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、提醒和報(bào)告，換屆工作不結(jié)束，監(jiān)督組不撤離。”南江縣黨風(fēng)政風(fēng)紀(jì)委監(jiān)督室主任介紹。

“派駐監(jiān)督組進(jìn)駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首要的就是將壓力傳導(dǎo)到位，讓黨委擔(dān)負(fù)起換屆工作的主體責(zé)任，通過黨委扎實(shí)有效的工作，積極營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。”平昌縣黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部說。

這是我省設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的一個(gè)縮影。早在2015年9月，四川省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，啟動(dòng)了省紀(jì)委向省一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革。

按照《意見》精神，四川將改革完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋，省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)將統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)監(jiān)督，加強(qiáng)省直部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

2016年7月，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)省紀(jì)委向省一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，對(duì)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、職能調(diào)整、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)調(diào)整等作出了進(jìn)一步的明確規(guī)定，標(biāo)志著我省派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》系列解讀

黨內(nèi)監(jiān)督不能有死角和空白

派駐監(jiān)督的本質(zhì)，就是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)依據(jù)黨章賦予的權(quán)力對(duì)駐在部門開展監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式之一。黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》都對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象和重要內(nèi)容作了明確規(guī)定。從黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)來看，只有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不因機(jī)構(gòu)位高權(quán)重而監(jiān)督缺失，不因制度性安排而出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)，使監(jiān)督無死角、無空白、無禁區(qū)，才稱得上監(jiān)督體系的完備。

派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中的一支重要力量。多年來，派駐監(jiān)督工作在探索中發(fā)展，在創(chuàng)新中完善，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了不可替代的重要作用。對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)來說，不僅承擔(dān)督促駐在部門黨組織把主體責(zé)任扛在肩上的任務(wù)，還要履行對(duì)駐在部門的監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，派駐監(jiān)督的全覆蓋，有利于加強(qiáng)日常監(jiān)督，抓早抓小，從根本上預(yù)防和減少違紀(jì)問題的發(fā)生。

隨著派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)和相關(guān)制度機(jī)制的健全完善，黨內(nèi)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)勢必會(huì)越織越密，派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性勢必會(huì)越來越強(qiáng)，派駐監(jiān)督的效果勢必會(huì)越來越好。