“十三五”國家將推進衛星全面應用
——《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》發布

“十三五”國家將推進衛星全面應用
——《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》發布

2016年11月29日，國務院發布了《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，將“做大做強衛星及應用產業”列入規劃。本刊將規劃中與衛星及衛星應用產業相關內容摘編如下。

戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。“十三五”時期，要把戰略性新興產業擺在經濟社會發展更加突出的位置，大力構建現代產業新體系，推動經濟社會持續健康發展。根據“十三五”規劃綱要有關部署，特編制本規劃，規劃期為2016—2020年。

加快壯大戰略性新興產業，打造經濟社會發展新引擎

規劃指出了現狀與形式如下：“十二五”期間，我國節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業快速發展。2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右，產業創新能力和盈利能力明顯提升。新一代信息技術、生物、新能源等領域一批企業的競爭力進入國際市場第一方陣，高鐵、通信、航天裝備、核電設備等國際化發展實現突破，一批產值規模千億元以上的新興產業集群有力支撐了區域經濟轉型升級。大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，戰略性新興產業廣泛融合，加快推動了傳統產業轉型升級，涌現了大批新技術、新產品、新業態、新模式，創造了大量就業崗位，成為穩增長、促改革、調結構、惠民生的有力支撐。

未來5到10年，是全球新一輪科技革命和產業變革從蓄勢待發到群體迸發的關鍵時期。信息革命進程持續快速演進，物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術廣泛滲透于經濟社會各個領域，信息經濟繁榮程度成為國家實力的重要標志。增材制造（3D打印）、機器人與智能制造、超材料與納米材料等領域技術不斷取得重大突破，推動傳統工業體系分化變革，將重塑制造業國際分工格局。基因組學及其關聯技術迅猛發展，精準醫學、生物合成、工業化育種等新模式加快演進推廣，生物新經濟有望引領人類生產生活邁入新天地。應對全球氣候變化助推綠色低碳發展大潮，清潔生產技術應用規模持續拓展，新能源革命正在改變現有國際資源能源版圖。數字技術與文化創意、設計服務深度融合，數字創意產業逐漸成為促進優質產品和服務有效供給的智力密集型產業，創意經濟作為一種新的發展模式正在興起。創新驅動的新興產業逐漸成為推動全球經濟復蘇和增長的主要動力，引發國際分工和國際貿易格局重構，全球創新經濟發展進入新時代。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是戰略性新興產業大有可為的戰略機遇期。我國創新驅動所需的體制機制環境更加完善，人才、技術、資本等要素配置持續優化，新興消費升級加快，新興產業投資需求旺盛，部分領域國際化拓展加速，產業體系漸趨完備，市場空間日益廣闊。但也要看到，我國戰略性新興產業整體創新水平還不高，一些領域核心技術受制于人的情況仍然存在，一些改革舉措和政策措施落實不到位，新興產業監管方式創新和法規體系建設相對滯后，還不適應經濟發展新舊動能加快轉換、產業結構加速升級的要求，迫切需要加強統籌規劃和政策扶持，全面營造有利于新興產業蓬勃發展的生態環境，創新發展思路，提升發展質量，加快發展壯大一批新興支柱產業，推動戰略性新興產業成為促進經濟社會發展的強大動力。

規劃提出,到2020年，戰略性新興產業發展要實現以下目標：

產業規模持續壯大，成為經濟社會發展的新動力。戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%，形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創意等5個產值規模10萬億元級的新支柱，并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業100萬人以上。

創新能力和競爭力明顯提高，形成全球產業發展新高地。攻克一批關鍵核心技術，發明專利擁有量年均增速達到15%以上，建成一批重大產業技術創新平臺，產業創新能力躋身世界前列，在若干重要領域形成先發優勢，產品質量明顯提升。節能環保、新能源、生物等領域新產品和新服務的可及性大幅提升。知識產權保護更加嚴格，激勵創新的政策法規更加健全。

產業結構進一步優化，形成產業新體系。發展一批原創能力強、具有國際影響力和品牌美譽度的行業排頭兵企業，活力強勁、勇于開拓的中小企業持續涌現。中高端制造業、知識密集型服務業比重大幅提升，支撐產業邁向中高端水平。形成若干具有全球影響力的戰略性新興產業發展策源地和技術創新中心，打造百余個特色鮮明、創新能力強的新興產業集群。

到2030年，戰略性新興產業發展成為推動我國經濟持續健康發展的主導力量，我國成為世界戰略性新興產業重要的制造中心和創新中心，形成一批具有全球影響力和主導地位的創新型領軍企業。

規劃指明了總體部署如下:以創新、壯大、引領為核心，緊密結合“中國制造2025”戰略實施，堅持走創新驅動發展道路，促進一批新興領域發展壯大并成為支柱產業，持續引領產業中高端發展和經濟社會高質量發展。立足發展需要和產業基礎，大幅提升產業科技含量，加快發展壯大網絡經濟、高端制造、生物經濟、綠色低碳和數字創意等五大領域，實現向創新經濟的跨越。著眼全球新一輪科技革命和產業變革的新趨勢、新方向，超前布局空天海洋、信息網絡、生物技術和核技術領域一批戰略性產業，打造未來發展新優勢。遵循戰略性新興產業發展的基本規律，突出優勢和特色，打造一批戰略性新興產業發展策源地、集聚區和特色產業集群，形成區域增長新格局。把握推進“一帶一路”建設戰略契機，以更開放的視野高效利用全球創新資源，提升戰略性新興產業國際化水平。加快推進重點領域和關鍵環節改革，持續完善有利于匯聚技術、資金、人才的政策措施，創造公平競爭的市場環境，全面營造適應新技術、新業態蓬勃涌現的生態環境，加快形成經濟社會發展新動能。

推動信息技術產業跨越發展，拓展網絡經濟新空間

規劃提出要實施網絡強國戰略，加快建設“數字中國”，推動物聯網、云計算和人工智能等技術向各行業全面融合滲透，構建萬物互聯、融合創新、智能協同、安全可控的新一代信息技術產業體系。到2020年，力爭在新一代信息技術產業薄弱環節實現系統性突破，總產值規模超過12萬億元。

規劃明確指出要構建網絡強國基礎設施。深入推進“寬帶中國”戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。

大力推進高速光纖網絡建設。開展智能網絡新技術規模應用試點，推動國家骨干網向高速傳送、靈活調度、智能適配方向升級。全面實現向全光網絡跨越，加快推進城鎮地區光網覆蓋，提供每秒1000兆比特（1000Mbps）以上接入服務，大中城市家庭用戶實現帶寬100Mbps以上靈活選擇；多方協同推動提升農村光纖寬帶覆蓋率，98%以上的行政村實現光纖通達，有條件的地區提供100Mbps以上接入服務，半數以上農村家庭用戶實現帶寬50Mbps以上靈活選擇。推動三網融合基礎設施發展。推進互聯網協議第六版（IPv6）演進升級和應用，推動骨干企業新增網絡地址不再使用私有地址。

加快構建新一代無線寬帶網。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現城鎮及人口密集行政村深度覆蓋和廣域連續覆蓋。在熱點公共區域推廣免費高速無線局域網。大力推進第五代移動通信（5G）聯合研發、試驗和預商用試點。優化國家頻譜資源配置，提高頻譜利用效率，保障頻率資源供給。合理規劃利用衛星頻率和軌道資源，加快空間互聯網部署，研制新型通信衛星和應用終端，探索建設天地一體化信息網絡，研究平流層通信等高空覆蓋新方式。

加快構建下一代廣播電視網。推動有線無線衛星廣播電視網智能協同覆蓋，建設天地一體、互聯互通、寬帶交互、智能協同、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網。加速全國有線電視網絡基礎設施建設和雙向化、智能化升級改造，推進全國有線電視網絡整合和互聯互通。推動下一代地面數字廣播電視傳輸技術研發及產業化，加強地面無線廣播電視與互聯網的融合創新，創建移動、交互、便捷的地面無線廣播電視新業態。

統籌發展應用基礎設施。充分利用現有設施，統籌規劃大型、超大型數據中心在全國適宜地區布局，有序推進綠色數據中心建設。推動基于現有各類通信網絡實現物聯網集約部署。持續強化應急通信能力建設。

加強國際合作。加強信息網絡基礎設施國際互聯互通合作。加強海外海纜、陸纜、業務節點、數據中心、衛星通信等設施建設，優化國際通信網絡布局。加快建設中國—阿拉伯國家等網上絲綢之路、中國—東盟信息港。

促進高端裝備與新材料產業突破發展，引領中國制造新跨越

規劃闡明了要順應制造業智能化、綠色化、服務化、國際化發展趨勢，圍繞“中國制造2025”戰略實施，加快突破關鍵技術與核心部件，推進重大裝備與系統的工程應用和產業化，促進產業鏈協調發展，塑造中國制造新形象，帶動制造業水平全面提升。力爭到2020年，高端裝備與新材料產業產值規模超過12萬億元。

規劃強調要做大做強衛星及應用產業。建設自主開放、安全可靠、長期穩定運行的國家民用空間基礎設施，加速衛星應用與基礎設施融合發展。到2020年，基本建成主體功能完備的國家民用空間基礎設施，滿足我國各領域主要業務需求，基本實現空間信息應用自主保障，形成較為完善的衛星及應用產業鏈。

加快衛星及應用基礎設施建設。構建星座和專題衛星組成的遙感衛星系統，形成“高中低”分辨率合理配置、空天地一體多層觀測的全球數據獲取能力；加強地面系統建設，匯集高精度、全要素、體系化的地球觀測信息，構建“大數據地球”。打造國產高分辨率商業遙感衛星運營服務平臺。發展固定通信廣播、移動通信廣播和數據中繼三個衛星系列，形成覆蓋全球主要地區的衛星通信廣播系統。實施第二代衛星導航系統國家科技重大專項，加快建設衛星導航空間系統和地面系統，建成北斗全球衛星導航系統，形成高精度全球服務能力。采用政府和社會資本合作（PPP）模式推進遙感衛星等建設。

提升衛星性能和技術水平。掌握長壽命、高穩定性、高定位精度、大承載量和強敏捷能力的衛星應用平臺技術，突破高分辨率、高精度、高可靠性及綜合探測等有效載荷技術。優先發展遙感衛星數據處理技術和業務應用技術。提升寬帶通信衛星、移動多媒體廣播衛星等技術性能。加強衛星平臺型譜化建設，有序推進中小微衛星發展。

推進衛星全面應用。統籌軍民空間基礎設施，完善衛星數據共用共享機制，加強衛星大眾化、區域化、國際化應用，加快衛星遙感、通信與導航融合化應用，利用物聯網、移動互聯網等新技術，創新“衛星+”應用模式。面向防災減災、應急、海洋等領域需求，開展典型區域綜合應用示范。面向政府部門業務管理和社會服務需求，開展現代農業、新型城鎮化、智慧城市、智慧海洋、邊遠地區等的衛星綜合應用示范。圍繞國家區域發展總體戰略，推動“互聯網+天基信息應用”深入發展，打造空間信息消費全新產業鏈和商業模式。推進商業衛星發展和衛星商業化應用。積極布局海外市場，建立“一帶一路”空間信息走廊。

超前布局戰略性產業，培育未來發展新優勢

規劃明確了要以全球視野前瞻布局前沿技術研發，不斷催生新產業，重點在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等核心領域取得突破，高度關注顛覆性技術和商業模式創新，在若干戰略必爭領域形成獨特優勢，掌握未來產業發展主動權，為經濟社會持續發展提供戰略儲備、拓展戰略空間。

規劃指出,在空天海洋領域中要顯著提升空間進入能力。突破大推力發動機、大直徑箭體設計、制造與先進控制等關鍵技術，發展重型運載火箭，保障未來重大航天任務實施。發展快速、廉價、可重復使用的小載荷天地往返運輸系統。超前部署具有高空間定位精度的空間飛行器自主導航和飛行技術。

加快發展新型航天器。加強超高分辨率、超高精度時空基準、超高速安全通信、高性能星上處理、大功率電源、新型材料等關鍵技術研發，研制新型應用衛星。建立先進的載人空間科學實驗平臺和生命支持系統。發展空間飛行器輕量化小型化技術，推進應用型微、納、皮衛星規范有序發展。部署和發射新型試驗衛星。加快發展臨近空間飛行器、可重復使用航天器等面向未來任務的新型航天器。

發展新一代深海遠海極地技術裝備及系統。建立深海區域研究基地，發展海洋遙感與導航、水聲探測、深海傳感器、無人和載人深潛、深海空間站、深海觀測系統、“空—海—底”一體化通信定位、新型海洋觀測衛星等關鍵技術和裝備。大力研發深遠海油氣礦產資源、可再生能源、生物資源等資源開發利用裝備和系統，研究發展海上大型浮式結構物，支持海洋資源利用關鍵技術研發和產業化應用，培育海洋經濟新增長點。大力研發極地資源開發利用裝備和系統，發展極地機器人、核動力破冰船等裝備。

規劃強調了在信息網絡領域要構建未來網絡新體系。著眼于提升當前網絡體系架構可擴展性、安全性、可管控性、移動性和內容分發能力，系統布局新型網絡架構、技術體系和安全保障體系研究，開展實驗網絡建設，研究構建泛在融合、綠色帶寬、智能安全的新型網絡。

加強關鍵技術和產品研發。面向萬物互聯需求，發展物聯網搜索引擎、E級高性能計算、面向物端的邊緣計算等技術和產品。開展深度學習、認知計算、虛擬現實、自然人機交互等領域前沿技術研發，提升信息服務智能化、個性化水平。布局太赫茲通信、可見光通信等技術研發，持續推動量子密鑰技術應用。

推動電子器件變革性升級換代。

完善體制機制和政策體系，營造發展新生態

規劃提及了要加快落實創新驅動發展戰略，深入推進政府職能轉變，持續深化重點領域和關鍵環節改革，強化制度建設，匯聚知識、技術、資金、人才等創新要素，全面營造有利于戰略性新興產業發展壯大的生態環境。

規劃介紹了要深入推進軍民融合。構建軍民融合的戰略性新興產業體系。促進軍民科技創新體系相互兼容、協同發展，推進軍民融合產業發展。依托國家軍民融合創新示范區，促進軍民兩用技術產業化發展。建設一批軍民融合創新平臺。在軍工單位集中、產業基礎較好的地區，推進軍民技術雙向轉移和轉化應用。支持軍工企業發揮優勢向新能源、民用航空航天、物聯網等新興領域拓展業務，引導優勢民營企業進入國防科研生產和維修領域，構建各類企業公平競爭的政策環境。

加強軍民融合重大項目建設。面向建設航天強國，統籌規劃軍民衛星研發和使用，加強地面站網整合建設與信息共享，積極發展軍民通用化程度高的動力系統、關鍵部件和基礎材料。適應空域改革進程，加強空域管制系統技術和裝備研發，推進航空產業軍民深度融合發展。面向建設網絡強國，加強新一代信息基礎設施和系統軍民合建共用，組織實施安全可靠信息網絡產品和服務相關應用示范工程。面向建設海洋強國，適應軍地海洋資源調查、海域使用、海洋觀測預報、海洋環境保護和島礁建設需求，發展軍民兩用高性能裝備和材料技術。開展軍民通用標準化工程，促進軍民技術雙向轉移。

郭晗_摘編