監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” 擰緊紀(jì)律“發(fā)條”

護(hù)好樹(shù)、正歪樹(shù)、治病樹(shù)、拔爛樹(shù)，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。

黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

——《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為總結(jié)管黨治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)得出的理論成果，在黨內(nèi)法規(guī)中首次亮相，為今后開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了基本遵循。

早在2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)正式提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，為把紀(jì)律挺在前面提供了具體路徑。2016年初召開(kāi)的中央紀(jì)委六次全會(huì)，則對(duì)實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作出部署。

貫徹落實(shí)中央的部署安排，我省不斷探索挺紀(jì)在前、實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效途徑，著力做深做細(xì)做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作。

讓“紅臉、出汗”成為常態(tài)

“經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。在“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是“護(hù)好樹(shù)”理念，使黨員干部守住紀(jì)律、遠(yuǎn)離底線。近年來(lái)，全省各地黨員干部頻頻體驗(yàn)到了約談的威力。

“你購(gòu)買(mǎi)的鋪面在園區(qū)管轄范圍內(nèi)，開(kāi)發(fā)商屬于你的管理服務(wù)對(duì)象，這個(gè)優(yōu)惠你不能享受。”2016年底，綿陽(yáng)市某園區(qū)管委會(huì)副主任王某在購(gòu)買(mǎi)鋪面時(shí)享受了3萬(wàn)元購(gòu)房?jī)?yōu)惠，沒(méi)想到這件事剛發(fā)生不到一周，王某就被市紀(jì)委約談。

良醫(yī)治未病，防患于未然。黨組織在黨員干部出現(xiàn)違紀(jì)苗頭時(shí)盡早提醒，很多違紀(jì)違法問(wèn)題就可能消滅在萌芽狀態(tài)，尤為關(guān)鍵。

為將第一種形態(tài)落到實(shí)處，我省各級(jí)各部門(mén)高度重視，逗真碰硬，積極探索有效實(shí)現(xiàn)途徑。省委常委班子和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，以上率下、作出示范，帶動(dòng)全省各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真做好談話提醒工作。

針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，涼山州探索運(yùn)用約談形式，有力促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)中各級(jí)責(zé)任的落實(shí)。普格縣對(duì)21名第一書(shū)記約談后，全縣107名第一書(shū)記紀(jì)律意識(shí)增強(qiáng)，全部從原單位脫產(chǎn)，每天吃住在村上，為村民精準(zhǔn)脫貧盡職盡責(zé)。

“知恥后勇。”冕寧縣金林鄉(xiāng)黨委書(shū)記盧自斌2015年5月被約談后，迅速調(diào)整鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，自己和鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”，短短3個(gè)月各村就種了上萬(wàn)株花椒苗。

2016年1月—8月，全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)談話函詢8344人（次），同比增長(zhǎng)778.3%，“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)，極大增強(qiáng)了源頭管治的力度。

紀(jì)律“量尺”更精準(zhǔn)

2016年初，雙流區(qū)東升街道紀(jì)工委在對(duì)干部進(jìn)行督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)街道經(jīng)法科副科長(zhǎng)劉某、雙流區(qū)農(nóng)發(fā)局綜合服務(wù)站駐東升街道工作人員田某經(jīng)常不在崗，經(jīng)查實(shí)，兩人常在網(wǎng)吧做與工作無(wú)關(guān)的事。最終，東升街道紀(jì)工委給予劉某黨內(nèi)警告處分，雙流區(qū)農(nóng)發(fā)局給予田某降低崗位等級(jí)的較重處分。

同樣是輕微的違紀(jì)行為，為何兩人受到的處理不同？原來(lái)，兩人對(duì)于違紀(jì)行為態(tài)度不同，一個(gè)態(tài)度端正，一個(gè)執(zhí)迷不悟。

在實(shí)踐中，由于現(xiàn)在還沒(méi)有相對(duì)完善的規(guī)則、方法、標(biāo)準(zhǔn)，如何運(yùn)用好、把握好、操作好“四種形態(tài)”，考驗(yàn)著干部的履職能力。

針對(duì)這樣的情況，為提升運(yùn)用“四種形態(tài)”的操作性和精準(zhǔn)度，我省出臺(tái)在紀(jì)律審查中準(zhǔn)確適用“四種形態(tài)”的意見(jiàn)，明確每一種形態(tài)的適用情形和處置方式，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止濫用自由裁量權(quán)。

具體到地方，操作更細(xì)化、明確。綿陽(yáng)市為提高談話函詢的針對(duì)性，一方面突出重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盯緊黨員干部“履新期”“閃光期”“調(diào)整期”等重要時(shí)刻，把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、控制、解決在萌芽狀態(tài)。另一方面，針對(duì)不同類別的問(wèn)題線索，將談話細(xì)分為提醒教育談話、詢問(wèn)警示約談、糾錯(cuò)誡勉約談、問(wèn)責(zé)處分約談四種類型，切實(shí)增強(qiáng)談話函詢的可操作性和實(shí)效性。

四種形態(tài)” 一個(gè)都不能少

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，決定給予鐘建川開(kāi)除黨籍處分；成都市雙流區(qū)政協(xié)副主席李天夫被“雙開(kāi)”；武勝縣委原常委、縣政府原副縣長(zhǎng)楊永福被“雙開(kāi)”……在廉潔四川網(wǎng)站，黨員干部因嚴(yán)重違紀(jì)受到處理的案件不時(shí)被發(fā)布，讓群眾拍手稱快。

從政治上考量，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，目的是恢復(fù)良好政治生態(tài)，拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”、保護(hù)整片“森林”的健康，真正體現(xiàn)對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)。

在運(yùn)用“四種形態(tài)”的過(guò)程中，對(duì)干部問(wèn)題“抓小”，并不意味著“放大”。對(duì)重處分占“少數(shù)”、立案審查占“極少數(shù)”的強(qiáng)調(diào)，并不意味著不查大案、對(duì)干部出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題高舉輕放。

我省起底清倉(cāng)，對(duì)“極少數(shù)”重拳懲處。省紀(jì)委出臺(tái)《反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索管理規(guī)定》等制度，建立完善的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)問(wèn)題線索大起底，緊跟線索順藤摸瓜，嚴(yán)格按照“五類標(biāo)準(zhǔn)”一一處置。

用好“四種形態(tài)”，執(zhí)紀(jì)一寸不讓，四川用數(shù)字給出了答卷。2015年以來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢或要求在民主生活會(huì)上作說(shuō)明31543人（次），給予黨紀(jì)輕處分或組織處理21843人，給予黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整6301人，開(kāi)除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)1120人，分別占“四種形態(tài)”的51.9%、35.9%、10.4%和1.8%。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》系列解讀

正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

《條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。這既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本遵循。運(yùn)用時(shí)要注意以下方面：

準(zhǔn)確理解“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)的要求，如果紀(jì)律都守不住，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起；貫徹了懲前毖后、治病救人的方針。黨員干部蛻變都有一個(gè)過(guò)程，如果一開(kāi)始就受到嚴(yán)格監(jiān)督和約束，就可以避免違紀(jì)走向違法；深化了對(duì)“樹(shù)木”和“森林”關(guān)系的認(rèn)識(shí)。全面從嚴(yán)治黨，不能只盯著極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，失去對(duì)全局的判斷和把握。

牢牢把握黨的紀(jì)律這把“尺子”。要始終扭住“常態(tài)”，各級(jí)黨組織“經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”；合理把握“大多數(shù)”和“少數(shù)”，將“治”與“懲”結(jié)合起來(lái)；緊緊盯住“極少數(shù)”對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題要嚴(yán)厲懲處，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

切實(shí)扛起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治責(zé)任。對(duì)黨委（黨組）來(lái)說(shuō)，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，使黨員干部受到紀(jì)律嚴(yán)格約束。對(duì)紀(jì)委來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為。