“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)的安全形勢(shì)和我國(guó)的對(duì)策

李敏

“一帶一路”倡議提出后受到沿線(xiàn)絕大多數(shù)國(guó)家歡迎，目前，我國(guó)已同沿線(xiàn)30多個(gè)國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，同20多個(gè)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，有一百多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與其中，逐步形成的國(guó)際共識(shí)為其下一步推進(jìn)實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。但“一帶一路”涉及的沿線(xiàn)國(guó)家地區(qū)眾多，地域國(guó)情復(fù)雜，政策關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，其中所蘊(yùn)含的各種安全風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要處理好我國(guó)利益和沿線(xiàn)國(guó)家利益的關(guān)系，政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的關(guān)系，對(duì)外開(kāi)放和維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)系，務(wù)實(shí)推進(jìn)和輿論引導(dǎo)的關(guān)系，國(guó)家總體目標(biāo)和地方具體目標(biāo)的關(guān)系。近日，就“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)存在哪些安全風(fēng)險(xiǎn)和我國(guó)采取哪些相應(yīng)的對(duì)策，本刊記者采訪了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院著名反恐專(zhuān)家李偉研究員，請(qǐng)他就這方面問(wèn)題為我們進(jìn)行分析和解讀。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前世界不安定因素越來(lái)越多，大國(guó)博弈加劇，地區(qū)沖突增多，國(guó)與國(guó)關(guān)系更趨復(fù)雜，在此背景下，請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)目前實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略所面臨的是一個(gè)什么樣的國(guó)際安全環(huán)境？

李偉：當(dāng)前的國(guó)際安全環(huán)境用一句話(huà)可以概括：和平與發(fā)展是主流，但安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，“一帶一路”地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)呈多元化態(tài)勢(shì)。特別是以“伊斯蘭國(guó)”為首的國(guó)際恐怖勢(shì)力和其他形形色色極端勢(shì)力猖獗，已由區(qū)域性安全威脅轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐园踩{。此外，沿線(xiàn)一些國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)治安日趨惡化，各類(lèi)刑事犯罪案件高發(fā)不下，自然災(zāi)害、流行疾病接連發(fā)生，這給我國(guó)推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”倡議帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

首先，主要大國(guó)圍繞未來(lái)戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)升溫。“一帶一路”的宗旨雖然是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但這對(duì)很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，不僅涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更關(guān)乎敏感的安全問(wèn)題。

——美國(guó)調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略，盡可能地維護(hù)霸權(quán)地位。對(duì)內(nèi)推進(jìn)醫(yī)療、移民、槍支管理改革，啟動(dòng)超寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)入境人員背景審查降低外國(guó)恐怖分子對(duì)美國(guó)本土安全構(gòu)成的威脅；對(duì)外加大對(duì)歐投入，選擇性介入中東，平穩(wěn)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將中國(guó)納入再平衡的有機(jī)組成。在軍費(fèi)削減背景下，推動(dòng)軍力建設(shè)，加緊軍事裝備升級(jí)，福特級(jí)最新核動(dòng)力航母和新型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦先后列裝，以F-35和F-22為代表的超高速先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)開(kāi)始全面部署。

——俄羅斯在困境中謀求新的突破。推出系列反危機(jī)措施提振經(jīng)濟(jì)，整肅“政權(quán)黨”遏制腐敗蔓延，嚴(yán)打恐怖活動(dòng)，強(qiáng)化移民管控，加快核戰(zhàn)略力量更新?lián)Q代，研發(fā)部署第五代先進(jìn)隱形戰(zhàn)機(jī)；外交上主動(dòng)運(yùn)籌，爭(zhēng)當(dāng)世界重要一極；繼續(xù)與美斗而不破地角力，與歐在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)地緣斗爭(zhēng)加劇，積極推進(jìn)歐亞聯(lián)盟與獨(dú)聯(lián)體一體化；在敘利亞和打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上強(qiáng)勢(shì)出擊，在其他全球熱點(diǎn)問(wèn)題上積極介入。

——?dú)W盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，力圖重振國(guó)際地位。大力推進(jìn)“自貿(mào)區(qū)外交”，啟動(dòng)與美、日雙邊自貿(mào)談判，與中國(guó)商談雙邊投資協(xié)定；注重跨大西洋合作，加強(qiáng)與美外交和安全合作，在伊核、敘利亞、巴以和平等熱點(diǎn)問(wèn)題上與美步調(diào)一致，角色互補(bǔ)；對(duì)中東歐地區(qū)干涉力度加大，欲以“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃挫敗俄“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略，與俄爭(zhēng)奪烏克蘭態(tài)度強(qiáng)硬；在中東北非地區(qū)發(fā)揮調(diào)停作用，加速美伊妥協(xié)促成階段性核協(xié)議，主導(dǎo)召開(kāi)數(shù)次“敘利亞問(wèn)題國(guó)際會(huì)議”，并對(duì)埃及內(nèi)部政治沖突開(kāi)展頻繁調(diào)停。

——日本力推正常國(guó)家化。經(jīng)濟(jì)上推出量化寬松政策，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；政治上大力強(qiáng)化集權(quán)體制，炒作修憲議題，設(shè)立國(guó)家安全保障會(huì)議，強(qiáng)推特定秘密保護(hù)法案，為推進(jìn)政治軍事大國(guó)化奠定體制基礎(chǔ)；軍事上密切美日同盟，尋求行使集體自衛(wèi)權(quán)，加緊建造部署最新宙斯盾級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，著力發(fā)展兩棲作戰(zhàn)力量；外交上全面開(kāi)展與其他亞太國(guó)家安全對(duì)話(huà)與合作，強(qiáng)化與北約、歐洲及中東合作，拓展外交路徑，為“世界的日本”打基礎(chǔ)。

——印度繼續(xù)推進(jìn)全方位外交，在國(guó)際舞臺(tái)日趨活躍。通過(guò)國(guó)家糧食安全法案，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的貧富分化問(wèn)題；加大遏制腐敗力度，降低貪腐丑聞給辛格政府造成的不良影響；堅(jiān)持周邊與大國(guó)并重、雙邊與多邊并行的外交軌道，在二十國(guó)集團(tuán)、金磚峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等多邊舞臺(tái)上表現(xiàn)積極；堅(jiān)持強(qiáng)軍路線(xiàn)，積極推動(dòng)軍事現(xiàn)代化。2013年8月，印度首艘航母下水，標(biāo)志著印度成為美、俄、法、英之后，世界第五個(gè)自主建造航母的國(guó)家。

上述各主要大國(guó)圍繞未來(lái)戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，使大國(guó)矛盾進(jìn)一步凸顯，美歐與俄羅斯因?yàn)蹩颂m問(wèn)題爆發(fā)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最激烈的正面對(duì)峙；中美亞太共處成為戰(zhàn)略難題；美、中、俄、日、印等大國(guó)多邊及雙邊關(guān)系更加敏感復(fù)雜，必將深刻影響并決定國(guó)際力量變化和國(guó)際格局走向。

其次，中東沖突未止，亞太事端驟起。中東形勢(shì)更趨混沌，不確定性大增。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)惡化，政治解決遙遙無(wú)期；伊核問(wèn)題有限突破，但美伊間地區(qū)安全與意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的基本格局未變，伊核問(wèn)題仍存反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)；巴以和談進(jìn)展緩慢；埃及、突尼斯、摩洛哥、利比亞政治伊斯蘭與世俗力量交鋒激烈。地區(qū)社會(huì)政治變革日益蛻變成民族、教俗、教派、部落沖突，極端勢(shì)力乘機(jī)擴(kuò)張，暴恐襲擊頻發(fā)、高發(fā)，盤(pán)踞伊拉克、敘利亞兩地的“伊斯蘭國(guó)”成為國(guó)際恐怖主義新“領(lǐng)頭羊”，中東漸成國(guó)際恐怖活動(dòng)新策源地。亞太成為全球高風(fēng)險(xiǎn)地緣帶。東北亞戰(zhàn)略較量升溫。朝鮮進(jìn)行第五次核試驗(yàn)并發(fā)射遠(yuǎn)程火箭，使朝鮮半島陷入前所未有的危局，奧巴馬和樸槿惠誓言對(duì)朝實(shí)施“最強(qiáng)有力”制裁，并準(zhǔn)備在韓部署“薩德”系統(tǒng)。日本加大在釣魚(yú)島和東海方向挑釁，擴(kuò)充海上力量，謀求對(duì)中國(guó)的海上優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)美修改防衛(wèi)合作指針，主權(quán)之爭(zhēng)日益升級(jí)為相關(guān)國(guó)家間的整體戰(zhàn)略較量。東南亞地區(qū)不穩(wěn)定因素增多。泰國(guó)、緬甸、柬埔寨及東盟最大國(guó)家印尼都發(fā)生朝野震蕩惡斗與社會(huì)政治矛盾加劇問(wèn)題，越南、老撾等社會(huì)主義國(guó)家的改革壓力也日益增加。南亞、中亞安全形勢(shì)堪憂(yōu)。美國(guó)從阿富汗撤軍后，塔利班趁勢(shì)反彈，加尼政府難控國(guó)內(nèi)局勢(shì)，“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”等暴恐組織加緊活動(dòng)。“烏伊運(yùn)”加速回流中亞，中亞遭極端思想滲透，新興暴恐組織不斷滋生。南海、東海形勢(shì)持續(xù)緊張，“兩海聯(lián)動(dòng)”增強(qiáng)。日、越、菲加強(qiáng)海上安全合作，美、日、澳首次發(fā)表涉南海、東海聯(lián)合聲明，美、澳、印推動(dòng)印太戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)合。

再次，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)層出不窮，全球治理力不從心。國(guó)際恐怖主義嚴(yán)重威脅國(guó)際社會(huì)安全和穩(wěn)定。恐怖活動(dòng)更加分散、恐怖威脅不減反增并向全球蔓延，已形成以“伊斯蘭國(guó)”組織為核心的全球網(wǎng)絡(luò)，他們網(wǎng)上宣教，網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)，網(wǎng)上發(fā)展，網(wǎng)上傳播制爆制恐技術(shù)，每個(gè)國(guó)家都受制其中。與此相對(duì)應(yīng)的是，因各方訴求不同、戰(zhàn)略互信不夠、地區(qū)矛盾掣肘、反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，國(guó)際聯(lián)合反恐行動(dòng)虛多實(shí)少，全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)尚未形成，新的安全秩序正在構(gòu)建，現(xiàn)有的安全機(jī)制難以應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義快速的發(fā)展變化。如何加強(qiáng)國(guó)際反恐協(xié)調(diào)與合作，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖對(duì)全球安全構(gòu)成的挑戰(zhàn)，將成為今后國(guó)際安全面臨的重要課題。疫情頻發(fā)，全球公共衛(wèi)生防控機(jī)制薄弱。2015年3月埃博拉疫情開(kāi)始在西非蔓延，造成全球7000人死亡，感染者逾2萬(wàn)。2015年在拉美出現(xiàn)的寨卡病毒已擴(kuò)散至全球34個(gè)國(guó)家。氣候變化威脅加劇。氣候變化影響下的極端天氣發(fā)生頻率、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間和影響范圍不斷增大，印度高溫致1100人死亡，美國(guó)遭遇20年來(lái)最嚴(yán)寒天氣，英國(guó)西南部持續(xù)暴風(fēng)雨和洪水襲擊造成約150億英鎊經(jīng)濟(jì)損失，氣候?yàn)?zāi)害已對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生直接威脅。雖然2015年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成新的全球氣候協(xié)議，但發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家圍繞責(zé)任、承諾、減排目標(biāo)和補(bǔ)償機(jī)制的斗爭(zhēng)仍在繼續(xù)。水資源短缺問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。目前，全球四成人口缺少足量的安全飲用水，預(yù)計(jì)到2030年，水需求將大于供給的40%。目前，全球尚未有普遍約束力的水規(guī)則出臺(tái)，政府間溝通合作缺位。隨著水危機(jī)加劇，各國(guó)圍繞國(guó)際和地區(qū)水法和水規(guī)則博弈將更加激烈。國(guó)際社會(huì)圍繞網(wǎng)絡(luò)安全與治理追責(zé)的博弈公開(kāi)化。各國(guó)開(kāi)始調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安保建設(shè)方向，側(cè)重于提升管控、監(jiān)防能力，追求自主可控。發(fā)展中國(guó)家支持聯(lián)合國(guó)的作用，金磚國(guó)家通過(guò)倡議和具體行動(dòng)對(duì)以美為首的規(guī)則體系形成沖擊。美國(guó)宣稱(chēng)放棄對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)和數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）的管理權(quán)，但仍堅(jiān)持“多利益攸關(guān)方”模式，反對(duì)聯(lián)合國(guó)等政府間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)治理改革。非國(guó)家行為體高度活躍，社交媒體成為恐怖極端組織的輿論陣地和招募平臺(tái)，來(lái)源不明、動(dòng)機(jī)不純的黑客攻擊層出不窮，美俄、美朝、中美等圍繞黑客問(wèn)題頻起紛爭(zhēng)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：作為“一帶一路”戰(zhàn)略重點(diǎn)打造的六大經(jīng)濟(jì)合作走廊之首的新亞歐大陸走廊，您覺(jué)得中亞地區(qū)的安全形勢(shì)如何？

李偉：中亞地區(qū)安全形勢(shì)尚好，但仍存隱患。中亞地區(qū)總體形勢(shì)穩(wěn)定，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦總統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)控局，紛紛連任，但不久前烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫爾因病去世，可能給中亞局勢(shì)增添某些變數(shù)；塔吉克斯坦執(zhí)政黨議會(huì)選舉獲勝，局勢(shì)平靜，繼續(xù)保持穩(wěn)定與發(fā)展；吉爾吉斯斯坦各派角力不休，動(dòng)蕩常態(tài)化。受?chē)?guó)際能源價(jià)格波動(dòng)、新興市場(chǎng)國(guó)家增長(zhǎng)乏力影響，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速趨緩，各國(guó)推出長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但當(dāng)前國(guó)際上的政治與經(jīng)濟(jì)危機(jī)不同程度地波及到中亞地區(qū)一些國(guó)家，可能成為這些國(guó)家潛在的不穩(wěn)定因素。

一是烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯與西方國(guó)家矛盾加深，西方國(guó)家對(duì)俄制裁不可避免地影響到中亞地區(qū)一些國(guó)家。一方面，隨著俄羅斯同西方對(duì)抗的不斷激化，中亞國(guó)家想繼續(xù)保持同各方關(guān)系平衡的多元化外交變得日益困難，并普遍存在烏克蘭事件可能在中亞國(guó)家上演的擔(dān)憂(yōu)。另一方面，俄羅斯日益惡化的經(jīng)濟(jì)狀況，使中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于不穩(wěn)定。盧布貶值伴隨著原油價(jià)格的下跌，對(duì)哈薩克斯坦金融市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊；盧布匯率的下降導(dǎo)致吉爾吉斯斯坦房地產(chǎn)市場(chǎng)一片沉寂，住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)崩盤(pán)。俄經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退造成在俄打工人員大批返鄉(xiāng)，可能影響中亞政治穩(wěn)定，增添各國(guó)社會(huì)緊張。

二是中亞—北高加索地區(qū)平靜中暗流涌動(dòng)。中亞和北高加索地區(qū)曾是全球恐怖活動(dòng)高發(fā)區(qū)。近年來(lái)，在地區(qū)組織和相關(guān)國(guó)家共同努力下，當(dāng)?shù)乜植阑顒?dòng)受到明顯打壓，但受中東、北非局勢(shì)以及北約撤離阿富汗影響，該地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)再度上升。一方面，受阿富汗局勢(shì)沖擊，中亞各國(guó)面臨的極端宗教主義與恐怖主義威脅加大。另一方面，北高加索地區(qū)宗教極端思想盛行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、失業(yè)率高居不下等因素導(dǎo)致該地區(qū)極端組織和分離勢(shì)力發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊屢禁不止。盡管俄羅斯已建立起一整套應(yīng)對(duì)恐怖分子的機(jī)制和手段，但在消除恐怖主義威脅方面任重道遠(yuǎn)。值得注意的是，中亞和北高加索地區(qū)已成為恐怖分子前往中東參加“圣戰(zhàn)”的通道，一些人員在接受恐怖組織訓(xùn)練后又陸續(xù)回流，使該地區(qū)國(guó)家乃至周邊歐洲、亞洲國(guó)家面臨的恐怖威脅明顯增加。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從一些報(bào)道看，南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍低迷，主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)遇困；多國(guó)完成大選，但政治對(duì)抗仍在繼續(xù)；大國(guó)強(qiáng)力介入南亞事務(wù)，美加緊安排“后北約時(shí)代”，日益深化與印戰(zhàn)略合作，俄羅斯力遏阿富汗“外溢性沖擊”，侵蝕其后院。您是否也認(rèn)為南亞地區(qū)的安全威脅會(huì)持續(xù)存在，仍是暴力沖突高發(fā)區(qū)？

李偉：確實(shí)如此。在多重變量催化作用下，南亞地區(qū)新舊矛盾交織發(fā)酵，未來(lái)安全形勢(shì)不確定性明顯。

一方面，阿富汗亂局成為地區(qū)動(dòng)蕩中心。加尼政府上臺(tái)后，阿富汗局勢(shì)未發(fā)生明顯改善，政府內(nèi)部派系分歧和斗爭(zhēng)加之卡爾扎伊遺存的影響力，導(dǎo)致組閣事宜一推再推。隨著外來(lái)援助的減少，阿富汗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率驟降，“內(nèi)生性增長(zhǎng)”難以實(shí)現(xiàn)，毒品經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭兇猛，失業(yè)率上升，民眾生活水平反降，加尼政府面臨多重挑戰(zhàn)。安全形勢(shì)越發(fā)糟糕，阿富汗塔利班等反政府武裝在阿南部活動(dòng)頻繁，且有向阿東北地區(qū)滲透趨勢(shì)。根據(jù)安理會(huì)相關(guān)決議，自2015年1月1日起，阿富汗安全部隊(duì)開(kāi)始接管其境內(nèi)一切防務(wù)工作。目前，阿富汗安全部隊(duì)維護(hù)阿安全與穩(wěn)定的能力仍有待考驗(yàn)。

另一方面，巴基斯坦恐怖與反恐矛盾進(jìn)一步激化，安全形勢(shì)整體堪憂(yōu)。盡管2013年上臺(tái)以來(lái)，謝里夫一直表示希望與巴基斯坦塔利班（簡(jiǎn)稱(chēng)“巴塔”）進(jìn)行談判，為結(jié)束巴國(guó)內(nèi)曠日持久的恐怖襲擊尋求解決方案。但“巴塔”連續(xù)不斷地發(fā)動(dòng)惡性重大恐怖襲擊事件，使得謝里夫政府與“巴塔”尋求和解的努力落空。2014年9月，“基地”組織頭目扎瓦赫里宣布建立“基地”組織印度分支；同年10月4日 ，“巴塔”發(fā)言人宣布效忠“伊斯蘭國(guó)”，意味著國(guó)際恐怖勢(shì)力正進(jìn)一步由中亞向南亞地區(qū)滲透，未來(lái)巴基斯坦可能遭遇恐怖組織“里應(yīng)外合”“東西夾擊”的局面，謝里夫政府將面對(duì)巴反恐史上最困難時(shí)期。

此外，印度政局基本穩(wěn)定，但反政府武裝仍有活動(dòng)。莫迪當(dāng)選印度總理后，政局總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，大部分地區(qū)安全形勢(shì)良好，但在東北部地區(qū)仍存在一些反政府武裝和分離勢(shì)力，是印度重大安全威脅。除反政府武裝和分離主義威脅外，印度民族和教派問(wèn)題由來(lái)已久，印度教徒和穆斯林矛盾突出，沖突一觸即發(fā)。宗教間沖突與克什米爾地區(qū)印巴領(lǐng)土爭(zhēng)端成為影響印度安全的潛在不穩(wěn)定因素。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：東南亞是中國(guó)的近鄰，與中國(guó)有很深的歷史淵源，也是一帶一路較早涉及的地區(qū)。東南亞諸國(guó)在鐵路/基建等因政治因素或中國(guó)借貸利率并非“友誼價(jià)”等而停止或減緩了與中國(guó)合作。您如何看待現(xiàn)今東南亞的安全形勢(shì)？

李偉：東南亞國(guó)家普遍面臨社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力。對(duì)內(nèi)，部分國(guó)家發(fā)生政治與社會(huì)動(dòng)蕩，內(nèi)部沖突加劇，恐怖勢(shì)力有再起之勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增大；對(duì)外，地區(qū)各國(guó)繼續(xù)成為域外大國(guó)競(jìng)相拉攏重點(diǎn)，地區(qū)秩序演變更加復(fù)雜。緬甸、斯里蘭卡和許多國(guó)家表面上以環(huán)保為由暫停了與中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但背后的原因其實(shí)是出于安全考慮。

緬甸內(nèi)戰(zhàn)，安全局勢(shì)走下坡路。2011年以來(lái)，隨著緬甸民主化進(jìn)程的加快，政府放松對(duì)社會(huì)管控，社會(huì)自由度迅速提高，緬甸軍政府統(tǒng)治之下被長(zhǎng)期壓制的民怨出現(xiàn)井噴式爆發(fā)，增加了社會(huì)動(dòng)亂，最終導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)。雖然這是緬甸國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化的一個(gè)必然結(jié)果，但在內(nèi)戰(zhàn)過(guò)程中，緬政府軍軍機(jī)將炸彈投到中國(guó)境內(nèi)，導(dǎo)致云南邊境民眾傷亡，對(duì)中緬關(guān)系產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。與此同時(shí)，緬甸政府與地方武裝戰(zhàn)事膠著，短期內(nèi)難以平息。雖然緬甸當(dāng)局強(qiáng)調(diào)，將堅(jiān)持以對(duì)話(huà)解決國(guó)內(nèi)武裝沖突，但從歷史發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)情況看，緬甸政府武裝解決問(wèn)題的趨勢(shì)遠(yuǎn)大于和平解決問(wèn)題的意愿。

泰國(guó)政局動(dòng)蕩基本得到控制，巴育誓言改善泰南安全環(huán)境。泰國(guó)軍人執(zhí)政以來(lái)，政局基本穩(wěn)定，紅衫軍與黃衫軍的對(duì)峙得到平息。但泰國(guó)南部三府（北大年府、陶公府和也拉府）一直是分裂武裝活動(dòng)重災(zāi)區(qū)，受到回教叛亂活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)10年的侵?jǐn)_，襲擊事件頻傳。2014年11月，巴育總理承諾提供更多優(yōu)惠和更好的安保，吸引商家到南部投資，并誓言要在一年內(nèi)平定泰南的暴力沖突。盡管如此，巴育政府仍對(duì)泰南的安全形勢(shì)表示擔(dān)憂(yōu)，擔(dān)心泰南無(wú)法終結(jié)暴力沖突，恢復(fù)和平穩(wěn)定，引發(fā)種種問(wèn)題。

印尼新政府改革在艱難中起步，但潛在安全風(fēng)險(xiǎn)上升。2014年10月20日，印尼當(dāng)選總統(tǒng)佐科·維多多宣誓就職。但印尼新政府面臨著諸多挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一，能否維持一個(gè)穩(wěn)定、清廉、高效的政治環(huán)境。挑戰(zhàn)之二，“伊斯蘭國(guó)”可能成為印尼的又一安全隱患。挑戰(zhàn)三，印尼是自然災(zāi)害高發(fā)國(guó)。印尼地處環(huán)太平洋地震帶，每年發(fā)生數(shù)千次地震。頻發(fā)地震不僅引起民眾恐慌，也帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題。

菲律賓政局呈現(xiàn)危機(jī)，反政府武裝仍是最大安全威脅。2015年1月25日，菲律賓國(guó)家警察特種部隊(duì)在菲南部馬京達(dá)瑙省實(shí)施突襲，試圖抓捕恐怖分子祖爾基夫利·本·希爾等人時(shí)意外與“摩洛伊斯蘭解放陣線(xiàn)”和“摩洛伊斯蘭自由斗士”反政府武裝發(fā)生交火并被包圍，導(dǎo)致至少44名特警身亡。該事件直接影響到前阿基諾政權(quán)穩(wěn)定及菲律賓南部和平進(jìn)程。目前，菲南部仍是反政府武裝的主要活動(dòng)區(qū)域，雖然菲政府一直試圖通過(guò)和談方式解決問(wèn)題，但成效不顯。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：長(zhǎng)期以來(lái)，中東一些國(guó)家動(dòng)蕩不安，安全形勢(shì)持續(xù)惡化，中東既是國(guó)際問(wèn)題的火藥桶，也是安全形勢(shì)極為復(fù)雜嚴(yán)峻的地區(qū)。您如何評(píng)判這一地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)？

李偉：中東地區(qū)由于歷史延伸至今的宗教之間、教派之間的血腥沖突，民族之間的深層矛盾，各國(guó)內(nèi)部問(wèn)題激化，加之域外大國(guó)的插手干預(yù)與博弈，更使得該地區(qū)一些國(guó)家存在的安全風(fēng)險(xiǎn)成為“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)最高。

也門(mén)局勢(shì)再陷動(dòng)蕩，內(nèi)戰(zhàn)可能導(dǎo)致國(guó)家分裂。2014年以來(lái)，也門(mén)國(guó)內(nèi)沖突不斷升級(jí)。也門(mén)動(dòng)蕩的局勢(shì)加深了什葉派與遜尼派矛盾，使盤(pán)踞于此的“基地”等國(guó)際恐怖組織更趨活躍。也門(mén)動(dòng)亂還加劇了阿拉伯國(guó)家與伊朗的矛盾，沙特和其他阿拉伯國(guó)家認(rèn)為伊朗試圖借胡塞叛軍擴(kuò)張對(duì)該地區(qū)的影響力，稱(chēng)將努力“保護(hù)該地區(qū)不受侵犯”，伊朗則指責(zé)沙特對(duì)也門(mén)的“干涉”，也門(mén)可能成為未來(lái)沙伊兩國(guó)展開(kāi)對(duì)抗的新焦點(diǎn)。

土耳其面臨困難加劇、內(nèi)外壓力加大的局勢(shì)。埃爾多安政府遭遇執(zhí)政10多年來(lái)最嚴(yán)重危機(jī)，日益加劇的極權(quán)主義、萎靡不振的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及每況愈下的庫(kù)爾德地區(qū)和平進(jìn)程。土耳其與敘利亞900公里的接壤邊界，成為敘利亞難民的棲身之地，并極易受到“伊斯蘭國(guó)”的攻擊和滲透。2015年發(fā)生在安卡拉的爆炸事件表明，一些“伊斯蘭國(guó)”成員試圖夾雜在難民隊(duì)伍中在土耳其發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。土耳其在打擊國(guó)際“圣戰(zhàn)”分子上的曖昧態(tài)度使它陷入尷尬處境。歐盟指責(zé)土耳其在應(yīng)對(duì)國(guó)際“圣戰(zhàn)”分子威脅上發(fā)揮的作用不夠，2015年年底發(fā)生的土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)事件使土俄交惡，來(lái)自俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁給土耳其經(jīng)濟(jì)雪上加霜。土耳其面臨著前所未有的內(nèi)外壓力。為修復(fù)土俄關(guān)系，去年八月埃爾多安訪俄，兩國(guó)緊張關(guān)系有所緩和。

利比亞陷入全面動(dòng)蕩，安全問(wèn)題突出。自2014年7月13日以來(lái)，支持世俗勢(shì)力和宗教勢(shì)力的兩派武裝在利比亞首都的黎波里、第二大城市班加西等地持續(xù)爆發(fā)沖突，由世俗勢(shì)力主導(dǎo)的利比亞國(guó)民代表大會(huì)被迫前往東部小城圖卜魯格，宗教民兵武裝“利比亞黎明”在奪取的黎波里控制權(quán)后，扶植任期已結(jié)束的國(guó)民議會(huì)復(fù)會(huì)，并組建“救國(guó)政府”。利比亞出現(xiàn)兩個(gè)政府、兩個(gè)議會(huì)對(duì)立局面，兩派武裝在利比亞多地持續(xù)發(fā)生沖突，和平和解進(jìn)程遙遙無(wú)期。

埃及局勢(shì)趨于穩(wěn)定，“伊斯蘭國(guó)”埃及分支活動(dòng)加劇。目前埃及安全局勢(shì)可控，但以埃及西奈半島為基地的“伊斯蘭國(guó)”組織——“耶路撒冷支持者”和支持穆斯林兄弟會(huì)的激進(jìn)分子仍是埃及的主要不穩(wěn)定因素。頻發(fā)的恐怖襲擊事件成為埃及安全局勢(shì)的重大隱患，也可能直接影響埃及的經(jīng)濟(jì)重振。安全形勢(shì)在繼續(xù)惡化，可能使外來(lái)投資受阻，拖慢埃及經(jīng)濟(jì)重振步伐。

突尼斯新政府上臺(tái)執(zhí)政，恐怖活動(dòng)仍是安全上最大威脅。2014年12月，突尼斯舉行總統(tǒng)選舉，“呼聲黨”領(lǐng)導(dǎo)人埃塞卜西當(dāng)選，成為突尼斯2011年政治變革以來(lái)首位民選總統(tǒng)。新政府面臨著重振低迷經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定安全局勢(shì)、修補(bǔ)黨派裂痕等挑戰(zhàn)，最突出的仍是嚴(yán)峻的反恐任務(wù)。此外，突尼斯“安薩爾伊斯蘭教義組織”通過(guò)在失業(yè)率和貧困程度較高的社區(qū)提供人道主義救助活動(dòng)爭(zhēng)取更多支持，仍是突尼斯政局最大的威脅。因此，如何有效打擊恐怖主義活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，是新政府面臨的重大考驗(yàn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：歐洲是“一帶一路”倡議的西端，近年來(lái)隨著歐洲內(nèi)外環(huán)境的惡化，動(dòng)蕩加劇與犯罪數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。請(qǐng)您就這一地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)給我們做一具體分析。

李偉：歐洲安全形勢(shì)由北往南依次遞減，南歐社會(huì)治安形勢(shì)較差，中歐極右勢(shì)力活躍，恐怖威脅加大，北歐安全局勢(shì)較優(yōu)。受西亞地區(qū)“伊斯蘭國(guó)”組織影響，歐洲安全局勢(shì)面臨著更多威脅。

烏克蘭危機(jī)攪亂全局。烏克蘭危機(jī)仍看不到解決的曙光。美國(guó)揚(yáng)言向?yàn)蹩颂m提供殺傷性武器和北約增兵東歐使美俄關(guān)系劍拔弩張，歐洲國(guó)家惶恐不安，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德警告稱(chēng)，烏克蘭已處在全面戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。烏克蘭危機(jī)使歐盟再次陷入“美主歐從”的被動(dòng)局面，給困難重重的歐洲經(jīng)濟(jì)雪上加霜，也使歐洲內(nèi)部政治極端主義崛起。

恐怖主義幽靈在歐洲陰魂不散。繼查理周刊恐怖襲擊之后，2015年11月13日，法國(guó)巴黎發(fā)生連環(huán)暴力恐怖事件。2016年，歐洲更是成為恐怖活動(dòng)多發(fā)區(qū)：3月22日，比利時(shí)布魯塞爾爆炸；7月14日，法國(guó)尼斯恐怖襲擊事件；7月18日，德國(guó)火車(chē)上砍人事件；7月22日，德國(guó)慕尼黑槍擊事件。恐怖分子“內(nèi)”“外”轉(zhuǎn)移的活動(dòng)策略，多點(diǎn)并發(fā)的活動(dòng)手法，讓歐洲國(guó)家再次意識(shí)到所面對(duì)的安全挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，也充分暴露出歐洲各國(guó)在公共領(lǐng)域投入缺乏，追求利益最大化忽視教育、環(huán)境、公平等更深層次社會(huì)原因。愈演愈烈的恐怖活動(dòng)不斷檢驗(yàn)著歐洲國(guó)家打擊暴恐的決心和能力，挑戰(zhàn)著歐洲人民對(duì)歐盟反恐政策和作為不滿(mǎn)的底線(xiàn)，也加劇歐洲穆斯林與白人間族群矛盾和文化沖突，使整個(gè)歐洲處于越反越恐的惡性循環(huán)中。

移民問(wèn)題成為歐洲安全的“嚴(yán)重問(wèn)題”。國(guó)際移民組織表示，2015年進(jìn)入歐洲的移民和難民人數(shù)已突破100萬(wàn)；2016年1月，通過(guò)海路抵達(dá)歐洲的難民和移民的數(shù)量已超過(guò)6.7萬(wàn)。大量難民涌入，加劇了代表不同階級(jí)利益的政黨間的對(duì)立和沖突，加重了歐洲經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了社會(huì)危機(jī)氛圍。反移民極右翼政黨聲勢(shì)上升，移民與主流社會(huì)矛盾加大。德國(guó)總理默克爾稱(chēng)，移民問(wèn)題將對(duì)歐盟構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其嚴(yán)重程度甚至超過(guò)希臘債務(wù)危機(jī)。問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，歐洲人手中沒(méi)有可以應(yīng)對(duì)的靈丹妙藥。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)、國(guó)家存在不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn)，在中國(guó)企業(yè)“走出去”的現(xiàn)實(shí)中，海外中國(guó)公民面臨頻發(fā)的生命財(cái)產(chǎn)威脅、海外中國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y面臨不斷增多的非商業(yè)障礙、海外中國(guó)種種資產(chǎn)面臨來(lái)自傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅、海外中國(guó)形象面臨嚴(yán)峻的輿論考驗(yàn)，這一切表明，隨著我國(guó)國(guó)家利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，我國(guó)與世界雙向互動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)日益拓展的海外利益與相對(duì)落后的海外利益保護(hù)機(jī)制之間的矛盾已成為當(dāng)前不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。請(qǐng)您談?wù)劊瑢?duì)此我們有哪些應(yīng)對(duì)之策？

李偉：如何防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)和管理規(guī)模龐大、范圍廣泛、形式多樣、增長(zhǎng)迅速的中國(guó)海外利益，從而保證海外利益的安全性、成長(zhǎng)性、持續(xù)性和和平性，不僅直接關(guān)乎我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略能否順利實(shí)施，更關(guān)乎中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我國(guó)海外利益保護(hù)應(yīng)從戰(zhàn)略上做好布局，從手段上發(fā)揮更多主體的作用，從內(nèi)容上注重傳統(tǒng)安全，通過(guò)領(lǐng)事保護(hù)、政府服務(wù)、軍事保障、企業(yè)與民眾參與等，更加積極、靈活地維護(hù)和拓展我國(guó)海外利益。

首先，加強(qiáng)中國(guó)海外利益保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。一是將海外利益保護(hù)納入國(guó)家總體安全。以總體國(guó)家安全觀審視中國(guó)海外利益保護(hù)，不僅將提升中國(guó)海外利益保護(hù)的戰(zhàn)略層級(jí)，而且將拓展海外利益保護(hù)的領(lǐng)域和主體，使中國(guó)海外利益保護(hù)同時(shí)實(shí)現(xiàn)多維度、多主體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的全覆蓋。二是在雙邊或多邊合作中加強(qiáng)海外利益保護(hù)。應(yīng)把中國(guó)海外利益與共同體的利益結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮“一帶一路”、亞投行、絲路基金等現(xiàn)有平臺(tái)，構(gòu)建和完善命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)中國(guó)海外利益與命運(yùn)共同體利益的有機(jī)結(jié)合；應(yīng)把經(jīng)濟(jì)與安全結(jié)合起來(lái)，以和平維護(hù)發(fā)展，以發(fā)展保障和平。三是建設(shè)國(guó)家層面的海外利益保護(hù)機(jī)構(gòu)。建立一個(gè)更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)海外利益維護(hù)做出整體規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全海外利益保護(hù)的預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、處理機(jī)制、保障機(jī)制已是形勢(shì)所需。

其次，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)的機(jī)制建設(shè)。一是完善領(lǐng)事保護(hù)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制。中國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)要強(qiáng)化預(yù)防性領(lǐng)保機(jī)制建設(shè)：完善海外安全宣傳教育機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)海外企業(yè)員工的宣傳教育與管理；完善海外公民信息登記機(jī)制，在歷次海外救助和撤僑工作中，不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)刂袊?guó)人信息是中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)面臨的信息障礙；完善海外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，跟蹤、分析和研判海外各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本國(guó)情及其動(dòng)態(tài)變化，對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的總體安全狀況進(jìn)行評(píng)估分級(jí)。二是進(jìn)行領(lǐng)事保護(hù)立法。鑒于應(yīng)急處理需要?jiǎng)佑酶鞣劫Y源，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，而涉外公共事件更需要?jiǎng)訂T、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外各方力量，領(lǐng)事保護(hù)必須做到有法可依，通過(guò)法律明確國(guó)家、個(gè)人、企業(yè)等主體在領(lǐng)事保護(hù)中的法律權(quán)利與義務(wù)。三是利用外部資源開(kāi)展領(lǐng)事保護(hù)工作。締結(jié)領(lǐng)事條約，推動(dòng)雙邊或多邊領(lǐng)事保護(hù)合作，利用國(guó)際法及東道國(guó)法律保護(hù)我國(guó)海外利益。四是為領(lǐng)事保護(hù)提供充足的經(jīng)費(fèi)和人員保障。領(lǐng)事保護(hù)費(fèi)用應(yīng)以一定的制度化機(jī)制加以保障，不能一事一議。

再次，加強(qiáng)海外利益保護(hù)的軍事保障。2016年1月，中央軍委機(jī)關(guān)調(diào)整組建，在調(diào)整中新成立海外行動(dòng)處，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌海外軍事行動(dòng)，協(xié)調(diào)組織國(guó)際維和、海外護(hù)航、國(guó)際救援、護(hù)僑撤僑以及相應(yīng)的中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，建立與中央國(guó)家機(jī)關(guān)海外軍事行動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，參與和組織海外軍事行動(dòng)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作等。維護(hù)海外利益安全已成為軍事戰(zhàn)略高度關(guān)注的重要問(wèn)題，但相對(duì)于中國(guó)海外利益的拓展速度，中國(guó)維護(hù)海外利益的軍事自衛(wèi)手段仍顯滯后。

最后，要加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。一是提高企業(yè)應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國(guó)企業(yè)必須具備風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理制度。二是建立專(zhuān)門(mén)的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有出口信用保險(xiǎn)公司的作用，提高出口信用保險(xiǎn)防范海外風(fēng)險(xiǎn)的政策性功能，同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，為“走出去”企業(yè)和人員提供保險(xiǎn)和擔(dān)保。三是開(kāi)展企業(yè)公共外交。開(kāi)展企業(yè)外交不僅將為中國(guó)企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，也越來(lái)越成為中國(guó)海外利益保護(hù)的新手段。

習(xí)近平總書(shū)記去年8月在出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)時(shí)指出：“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)定信心、扎實(shí)推進(jìn)，聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，聚焦構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺(tái)，聚焦攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路，以釘釘子精神抓下去，一步一步把‘一帶一路建設(shè)推向前進(jìn)，讓‘一帶一路建設(shè)造福沿線(xiàn)各國(guó)人民。”為此，必須認(rèn)真分析、深入探討，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的研究與評(píng)估，加大戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)，努力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地保障推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。