“互聯網+”背景下的政府決策的三個關鍵問題

梁志峰

第一，民意被操縱，決策被綁架，怎么辦？

在公共事件面前，如何利用和操控民意，一直是權力和利益的敏感話題。網絡上充斥著懷有各種目的的“槍手”“水軍”，他們通過選擇性地發布事實和“特立獨行”的邏輯推理，操控網絡民意。互聯網時代的政府決策必須面對這一問題。

解決方案：一是堅持法治原則。政府決策面對網絡民意時，在根本的原則性問題上不可動搖，最重要的是堅持法治原則，以法律為準繩，堅持依法依規決策，堅決打擊違法操控行為。二是推進信息公開。信息的公開透明是堵住謠言傳播的根本所在，只有信息公開透明才能獲得民眾信任，降低民意被操控的可能性。三是創新方法策略。用新方法對待新問題，分析網絡信息傳播特點，形成新的方法和策略。例如，建立健全網絡輿情采集和反饋系統、以意見領袖為重點建立多元渠道治理機制、建立網絡自治制度等，形成新的公共管理網絡治理體系。

第二，數字鴻溝下的弱勢群體難以發聲，怎么辦？

數字鴻溝，是指不同社會群體之間在擁有和使用現代信息技術方面存在的差距。在信息技術席卷全球的時代，信息化尤其是互聯網技術，在給人們帶來無限便利、無盡機會、無窮可能的同時，也由于數字鴻溝的不斷擴大，使鴻溝另一端的人只能隔溝興嘆，漸行漸遠。弱勢群體在網絡信息社會已經演變為信息弱勢群體，他們難以靠自身表述獲取、占有所需的信息，更難以將自己的訴求向決策層表達，獲得公平的對待。

解決方案：長遠來看，肯定是要通過軟硬件環境的改善來填補數字鴻溝。通過基礎設施建設、基礎教育培訓等方式為信息弱勢群體提供開啟信息技術大門的鑰匙，著力促進網絡信息公平，為低收入民眾創造上網條件，切實消除“數字鴻溝”，避免出現弱勢群體因不上網而“失聲”甚至“被代表”的情況，使其獲得更公平的政治對待。當下來看，應建立完善的弱勢群體利益訴求機制。其一，發揮網絡輿情監測的“社會雷達”作用，使政府決策更為透明化，保護弱勢群體免受操縱與控制，為弱勢群體表達利益訴求提供可能。其二，開辟專門的網絡平臺，為弱勢群體之間、政府組織之間以及弱勢群體與政府組織之間的對話與討論提供平臺，降低其利益表達的成本。

第三，大數據挖掘的有效性難以得到保證，怎么辦？

大數據本身的有效性還有待加強，主要基于三方面的原因：一是數據條件還不成熟。豐富有效的數據源是大數據發展的前提。當前，我國數字化的數據資源總量遠遠低于美歐，每年新增數據量僅為美國的7%，歐洲的12%，其中政府和制造業的數據資源積累遠遠落后于國外。就已有的有限數據資源來說，還存在標準化、準確性、完整性低，利用價值不高的情況，大大降低了數據的價值。此外，中國要進入真正的大數據時代至少還要10年，要從人人相連到物物相連之后數據才能呈現爆發性增長，為進入大數據時代提供巨量有價值的數據支撐。二是技術條件還不成熟。與成熟技術積累推動應用模式創新的云計算、物聯網、移動互聯網等領域不同，大數據領域的技術尚未完全成熟，還只能針對小規模、有結構或類結構的數據進行分析，談不上深層次的數據挖掘，現有的數據挖掘算法在不同行業中還難以通用。三是大數據分析本身的局限性。大數據過于依靠數據的匯集，一旦數據本身有問題，就很可能出現“災難性大數據”，導致錯誤的預測和決策。同時，數據分析的結果本身就可能影響進一步分析。

解決方案：第一，推進數據和技術完善。大力推進數據開放和標準化，消除數據共享壁壘，擴大數據總量和提升數據質量，加快推動互聯網、物聯網的發展。推進大數據技術發展與完善，特別是加快開發大數據技術在政府決策中的應用。第二，多元化手段相結合。正確認識大數據技術的局限性，揚長避短，形成信息技術與傳統決策模式的有機融合。

（摘自《改革內參》）