奧巴馬時代的美中關系

李成

評估奧巴馬時代的美中關系，我會想到在西方政界流傳的一個著名小故事：有人問周恩來總理，如何評價法國大革命，他回答說，“現在說為時尚早?！痹诿绹偨y奧巴馬任期將盡之際，我們都站在歷史進程的一個節點上，所以要給一個最為中肯的評價和定位，恐怕還有些早。

總的來說，奧巴馬總統任期間，在美中關系上把握住了整體方向，要評判具體原委，還需要從其個人背景、兩國國情，以及世界地域政治版圖整體的變化等方面去分析。

奧巴馬避免與中國武力相抗

歷任美國總統中，奧巴馬是首位上任第一年就訪問中國的，相比前幾任，他也是不多地在擔任總統之前從未到過中國的美國總統，無論是他在芝加哥大學法學院任教期間，還是后來做聯邦參議員期間都與中國接觸不多。所以，上任時他對中國的了解著實有限。但不可忽視的是，一個有著全球化成長背景的總統，對于新型經濟體的崛起和世界秩序的種種變化有著清醒的認識。

在我看來，戰后美國的歷任總統中，奧巴馬是最不強調“老大”觀念的。他強調要融入變化中的世界，而不應該也無法一味狂妄地左右世界，這也是為什么他積極參加七國峰會和二十國峰會的原因。

對華關系上，他多次說過“美國歡迎中國崛起”并強調“美中關系是21世紀最為重要的雙邊關系”。同時，這種全球化的烙印和國內治理多元化的理念，也體現在他第一任期的內閣組成中——有三個亞裔，其中兩位華裔。這是史無前例的。

而在美中關系空前復雜的現實下，我們常看到，有時美方的一些敵對情緒會隨著一些輿論發酵，甚至出現武力回應的呼吁。這需要中方了解一個背景，美國是個權力制衡的國家，不免有人會對中國有敵意或想要教訓中國。但我們需要區分這種聲音，它們是來自于奧巴馬本人么？據我了解，奧巴馬及其團隊一直避免走上一條和中國武力對抗的道路。在他第二任期中他尤其注重減少軍備開支。他的很多理念和政策，也都是推動世界向和平方向發展的。

美中艱難尋求新定位

這八年中，美中關系之間發生的最大變化是，中國在2011年成為美國之后的世界第二大經濟體。隨著中國以經濟實力為基礎的不斷崛起，美國作為守成國，不免感到敏感而有壓力。美中之間也繼而在這個變化上去互相適應，尋求平衡。

奧巴馬上任之初，讓美中組成G2（兩國集團）的說法在媒體上流行一時。需要注意的是，這不是奧巴馬的想法，而是來自美國前官員布熱津斯基。當時中方也謹慎處理這個概念，在很多中國人看來，就綜合實力而言，當時的中國和美國并不排在一個對等的位置上領導世界。這個提法有不合理的排他性。

中國方面，中國國家主席習近平上任后在2015年提出了“中美新型大國關系”，從字面上來講，“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”是不錯的概念，但具體內容還需要進一步完善。比如美方一直質疑“核心利益”的內容以及如何定義大國，其概念和現實的差異等等。

官方層面上，八年來，美中關系有很多建設性的合作和發展，經濟方面，在金融危機之后，中國大量購買美國國債，美中經濟空前“綁定”在一條船上，兩國擴展經濟與戰略對話機制、進行中美投資協定（BIT）談判等；在文化上，美中人文交流機制建立，從“十萬強”到“百萬強”計劃、美國對中國護照實行首次10年免簽等。

政治上，美中不僅沒有表現出直接的意識形態沖突，還度過了一些敏感的突發政治事件，比如王立軍案、斯諾登事件等。

習近平上任后，兩國元首頻繁見面，從國事訪問到國際會議會面，各個場合統計下來共有11次。而兩國領導人單獨訪問中，無論是在美國的“習奧莊園會”，還是北京的“瀛臺會”，均有豐碩成果。雖然并沒強調說建立了友誼或者私交，但在美中和世界形勢如此復雜的情況下，兩國領導人保持這樣的交流，是尤為值得稱贊的。

認知誤區干擾兩國關系

過去的八年中，雙方在不夠了解的情況下，在一些問題上存在諸多誤讀或者說認知誤區。而這些誤讀和誤區，在不同的時間點上，塑造或阻礙著兩國關系的發展。

“重返亞太”戰略是奧巴馬第一任期期間，時任國務卿希拉里提出的。提出后，中方反應強烈，以至有不少人認為這是一個專門為遏制中國所制定的外交政策。當然，中國有部分同仁也理解到，這個政策的原意是當時美國從中東地區撤軍后，所做的整體性戰略轉移。

而現實層面上，美國接下來也采取很多措施去防范中國，包括美國的利益集團、國防部、軍隊，在諸如東海防空識別區的建立、南海建島和網絡安全問題上，提出和表現出的一些強硬姿態，需要注意的是，他們的這些主張，有時不完全是為了要把中國怎么樣，而是為了獲得預算。

從TPP的發展歷史來看，這個協議一開始也不是要針對中國，但是后面情況開始發生變化。2016年年初中國建立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），奧巴馬團隊認為中國在制定全球游戲規則，所以加快了對TPP的談判。

同樣的，奧巴馬和其團隊對中國的經濟也存在誤解。他認為，雙方經貿往來上，現在的中國不像上世紀90年代，會給美國企業很多優惠，中國政府對美方有了很多限制和自我保護主義，因而他判定中國經濟不是一個真正意義上的自由市場經濟。這個理解是有偏差的。

客觀上，中國不是誰想遏制就能遏制的；主觀上，作為一個大國，美國有著自己的戰略、理念和行為規范，中國不能把其任何舉措都認為是遏制自己。而同樣，美國也不應把中國的任何舉動都認為是對其發出的挑戰。雙方不應在陷于猜測對方的陰謀論中走向極端。

應關注美中關系的大背景

美中關系是往兩者相互塑造和影響中形成的。任何一方的動作，都不能只從一面去理解。比如美日關系的變化。在第一任期期間，奧巴馬對美日關系是謹慎的，他要防止日本的右翼政客利用美日同盟來挑釁激怒中國。而現在這個階段，美日關系迅速提升。但這個變化不僅僅是美方的改變，也要考慮到中國和俄羅斯關系的升溫。

有中國學者評價稱，奧巴馬的兩個任期采取了兩個不同的外交團隊，因而對華態度上有所不同：第一任期希拉里做國務卿時期，對亞洲以及中國事務更加積極；而第二任期的國務卿克里更加注重中東事務，而對亞洲事務冷淡，甚至讓美中關系處在“漂流”狀態。

我并不同意這個說法。第二任期中，有很多其他復雜因素影響著美中關系，比如兩國之間的內容議題不斷增多，包括雙邊、多邊和全球性議題；美國國內沒有形成氛圍去推動美中關系；或者奧巴馬自己的意愿難以達成，等等。

而中國方面，近幾年更加走向全球化，這些以經濟實力增強帶來的變化，使得中國更加自信。我認為，中方心態的變化沒有什么錯，對自己國家有信心是好事。但一個國家真正意義上的崛起，是對世界有更多的了解，有更多的換位思考。這樣全球比較的視野也有益于知道很多中國本身的問題；對外，才能擁有更多的話語權。

相比美中關系眼前一些大小不一的摩擦，我們應建立更多有效的交流和溝通機制，同時也應看到，美中關系走到今天，還有很多大背景的變化：不僅有中國在世界地位上的變化；還有一些新型領域的迅速發展，比如科技不斷向前、新媒體迅速成長等，這些有時會超越政府的反應速度以及采納政策的能力。另外，現在全球經濟仍不穩定，世界秩序也在重新洗牌；環境、疾病等問題也在不斷挑戰全人類。這些問題都在考驗著“21世紀最重要的”美中雙邊關系，我們有太多的理由期待兩國領導人和有識之士也將繼續在這些問題上努力尋求著合作與共贏。

（摘自《鳳凰周刊》）